仙纪发〔2015〕5号 

 

　关于印发《关于开展2015年党风政风“七项专项整治”的工作方案》的

通　 知

 

各镇（场、园、区）党委、纪委，市属街道党工委、纪工委，各镇人民政府，市属街道办事处（场、园、区），市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

　　现将《关于开展2015年党风政风“七项专项整治”的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

　　　　　　　　　　　　 中共仙桃市纪律检查委员会

　 　　　　　　 　　 　　　　 2015年6月24日

 

关于开展2015年党风政风“七项专项整治”的工作方案

 

　　根据省纪委《关于印发<关于开展2015年“四项专项整治”的方案>的通知》（鄂纪文〔2015〕19号）和《关于2015年推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题的工作意见》（鄂纪文〔2015〕20号），结合我市实际，现就在全市范围内开展党风政风“七项专项整治”活动，制定如下工作方案：

一、活动时间

　2015年6月25日至11月30日。

二、整治范围

全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，工会、共青团、妇联等人民团体，参照公务员管理的事业单位，全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位，国有及国有控股企业。

三、开展“七项专项整治”的具体内容和责任单位

　　1、机关内部食堂违规公款消费问题专项整治。

具体内容：利用机关食堂违规超标准吃喝、同城公款吃喝、无公函吃喝、除外事和商务活动外的工作日午餐饮酒、违规发放钱物、冲抵其他违规开支等问题。

责任单位：市机关事务管理局牵头，市监察局、市财政局、市食品药品监督管理局、市地税局配合。

　　2、违规发放津补贴或福利问题专项整治。

具体内容：超项目、超标准、超范围发放改革性补贴和奖励性补贴，违规发放加班补贴等工作补贴，违规发放过节费、购物卡及物资，违规发放各类奖金或职工福利，在人社部门核定的绩效工资总量外发放的奖金和补贴。

责任单位：市人社局牵头，市总工会、市财政局、市审计局、市监察局配合。

3、财务票据突出问题专项整治。

具体内容：在财务支出上是否违规列支礼品礼金、土特产；会议费、培训费、接待费发票内容是否真实、手续是否齐全、标准是否合规；内容为“办公用品”、“日用品”、“副食”的发票内容是否真实；电脑耗材、材料印刷、购置费、资料费、宣传费等发票内容是否真实、金额是否真实；车辆维修运行费用发票内容是否真实，是否存在虚报冒领情况；是否存在往来票据、白条作支出凭证的现象；制售假发票问题；其他有关支出票据使用情况。

责任单位：市财政局牵头，市审计局、市国税局、市地税局、市公安局、市监察局配合。

　　4、党员干部带彩娱乐问题专项整治。

具体内容：重点整治在职党员干部工作时间带彩娱乐，与服务对象带彩娱乐，在公共场所带彩娱乐，以及党员干部赌博等问题。

责任单位：市公安局牵头，市监察局配合。

5、涉农资金管理使用方面损害群众利益问题专项整治。

具体内容：主要包括虚报、冒领、截留、挤占、挪用惠农补贴、财政扶贫、农田水利建设与农业饮水安全、农村低保五保、农村危房改造补助等资金的问题；资金发放中违规操作、克扣拖延、弄虚作假、优亲厚友的问题；资金管理制度不健全、不完善的问题等。

责任单位：市财政局牵头，市民政局、市农业局、市水务局、市住建委配合。

6、政务服务方面“四风”问题专项整治。

具体内容：主要包括行政审批事项应进必进、进必授权落实不彻底、不到位以及以备案形式反弹的问题；大厅（窗口）工作人员生冷硬推、庸懒散拖的问题；一次性告知、限时办结等制度落实不力的问题等。

责任单位：市政务服务中心管理办公室牵头，市编办等相关部门配合。

7、农村基层“小官巨腐”问题专项整治。

具体内容：主要是农村基层站长、所长、校长、院长、村长（村支部书记、村主任）等“小五长”严重违纪违法问题。

责任单位：市纪委监察局牵头，市级相关部门配合。

四、有关工作要求

1、加强组织领导。党风政风“七项专项整治”工作由市纪委监察局统一组织领导，市纪委党风政风监督室负责统筹协调和检查督导。各牵头单位制定具体单项实施方案（见附件1、2、3、4、5、6、7），细化工作重点、方法步骤和工作要求，实行专班推进。要定期召开专班联席工作会议，通报工作进展和落实情况，协商解决工作中遇到的问题，研究安排下段工作任务。在工作推进中遇到的困难，需市纪委综合协调的，及时提请市纪委解决。各配合部门要明确工作责任，发挥职能作用，做到各司其职、各负其责，形成推进工作的整体合力。

2、强化监督检查。在“七项专项整治”中，要加强监督检查，突出问题导向，把发现问题、解决问题贯彻于专项整治活动的始终。要加大对违纪违规行为的查处力度，对于情节轻微的，要进行批评教育；对于情节严重、造成恶劣影响的，要严格追究当事人的责任和相关领导的责任。要加大向市纪委监察局移送问题线索的力度，各级纪检监察机关要加大对典型违纪违规行为查处情况的通报力度，并通过媒体见面会等形式通报情况，营造氛围。

3、严明工作纪律。各地各单位要本着认真负责的态度，明确工作重点，落实工作责任，把握时间节点，强化工作措施，不折不扣地落实好工作任务。要突出问题导向，把发现问题，查处问题贯穿于专项整治的始终，敢于亮剑执纪，严肃查处一批有影响的案件。市纪委将对各地各单位开展“七项专项整治”工作情况进行监督检查。对在专项整治活动中敷衍塞责、走过场的，责令整改；对弄虚作假、有案不查、执法不严的，根据有关规定追究有关单位和相关人员的责任。

4、建立月报制度。各地各单位于每月25前将相关材料和数据报表分别报送各专项整治工作专班，各专项整治工作专班于每月底前将进展情况和相关数据报市纪委（径送党风政风监督室，联系人：童祥，联系电话：0728-3271595），并于下月3日前将上月有关情况和数据向省级专班上报。

附件1：

 

关于开展“机关食堂违规公款消费问题专项整治”实 施 方 案

 

一、整治内容

利用机关食堂违规超标准吃喝、同城公款吃喝、无公函吃喝、除外事和商务活动外的工作日午餐饮酒、违规发放钱物、冲抵其他违规开支问题。

二、整治目标

通过专项整治，促使机关食堂严格执行公务接待规定，进一步规范我市机关食堂公款消费行为，杜绝利用机关食堂冲抵其他违规开支问题。

　　三、方法步骤

　　整治工作分为四个阶段：

　　第一阶段：动员部署阶段（6月25日至7月10日）。

　　召开专项整治工作动员会，公布整治方案，对整治工作作出部署，提出工作要求。

　　第二阶段：自查自纠阶段（7月11日至7月31日）。

　　各地各单位严格按照整治内容进行自查自纠，重点检查2014年10月1日以来机关食堂是否违反规定超标准吃喝、同城吃喝、除外事和商务活动外的工作日午餐饮酒、违反规定发放钱物等问题，是否冲抵其他违规开支问题。各地各单位于2015年7月25日前将自查自纠情况、全市党政机关食堂基本情况自查统计表（见附表1）和本单位工作专班人员名单报市专项整治工作办公室（联系人：邓璟，联系电话：0728-3491048）。

　　第三阶段：监督检查阶段（8月1日至9月30日）。

　　各地各单位开展监督检查，严肃查处机关食堂违规公款消费行为，杜绝利用机关食堂冲抵其他违规开支问题。市专项整治工作专班根据自查自纠和监督检查情况进行抽查，严肃查处违纪违规行为。

　　第四阶段：整改落实阶段（10月1日至11月30日）。

　　各地各单位针对专项整治中发现的问题，研究制定整改措施并抓好落实，做到发现的问题整改到位、违纪人员处理到位。深入剖析产生问题的原因，建立机关食堂公务接待制度，明确职工进餐福利标准。

　　四、工作要求

1、加强组织领导。成立由市机关事务管理局副局长罗传东任组长、市纪委党风政风监督室主任邱凌云、市食品药品监督管理局工会主席柳惠彬、市地税局副局长肖厚雄、市财政监督局局长马芝兰任副组长的专项整治工作专班，工作专班下设办公室，办公室设在市机关事务管理局，负责指导和协调专项整治工作，研究制定相关政策和整治措施，协调解决工作中的重要问题。

　　2、强化监督检查。在专项整治活动中，要加强监督检查，采取暗访和突击检查相结合的方式，突出问题导向，把发现问题、解决问题贯彻于专项整治活动的始终。要加大对违纪违规行为的查处力度，对于情节轻微的，要进行批评教育；对于情节严重、造成恶劣影响的，要严格追究当事人的责任和相关领导的责任。

　　3、严明整治纪律。各地各单位要本着认真负责的态度，落实整治责任，把握整治时间节点，强化整治措施，认真抓好专项整治任务的落实。市专项整治工作专班适时对各单位开展专项整治情况进行抽查。对在专项整治活动中敷衍塞责、走过场的责令整改；对弄虚作假、造成不良影响的，根据有关规定追究有关单位和相关人员的责任。

4、建立月报告制度。各地各单位要明确专人负责此项工作。2015年7月至11月每月25日前，将本月机关食堂违规公款消费、冲抵其他开支问题专项整治报表（见附表2）上报至市专项整治工作办公室。

 

附件2：

 

关于开展违规发放津贴补贴或福利问题专项整治工 作 方 案

 

一、整治内容

（一）超项目、超标准、超范围发放津贴问题。

1、改革性补贴和奖励性补贴超过规定的项目和标准。

2、违规发放加班补贴等工作补贴。

3、违规发放过节费、购物卡及物资。

4、违规发放各类奖金。

5、事业单位在人社部门核定的绩效工资总量外发放的奖金和补贴。

（二）违规发放职工福利等问题。

二、整治目标

认真落实中央八项规定精神和省委六条意见以及规范机关事业单位收入分配秩序的总体要求，以《违规发放津贴补贴行为的处分规定》（监察部令第31号）、《关于进一步严肃纪律规范公务员津贴补贴发放有关问题的通知》（鄂办发电[2014]26号）和《关于进一步严肃纪律规范机关事业单位津贴补贴发放有关问题的通知》（仙办发[2014]7号）等文件为依据，对2014年6月1日以后违规发放津贴补贴或福利问题进行专项整治，进一步规范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。

三、方法步骤

本次专项整治工作分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（6月25日至7月10日）。

召开专项整治工作启动会，公布整治方案，对整治工作作出部署，提出工作要求。

（二）自查自纠阶段(7月11日至7月31日)。

各地各单位要严格对照整治内容进行自查，重点对2014年6月1日以来年终一次性奖金、奖励性补贴、改革性补贴有无超项目、超标准、超范围发放问题和违规发放加班补贴、值班补贴、奖金等问题进行自查自纠。对自查自纠出的问题，要制定整改、退还计划，明确整改措施、整改时限、整改目标，确保整改活动扎实有效、不走过场。各地各单位于7月25日前将自查自纠情况和津贴补贴、福利发放情况统计表（见附表3、4）报市专项整治工作专班（联系人：鄢文君，联系电话：0728-3323363）。

（三）监督检查阶段（8月1日至9月30日）。

各地各单位开展监督检查，严肃查处违规发放津贴补贴或福利问题，对违规资金要上缴财政专户,对违纪违规问题移送纪检监察机关处理。监督检查情况于9月25日前上报专项整治工作专班。市专项整治工作专班在此期间要进行抽查。

（四）建章立制阶段（10月1日至11月30日）。

在整治突出问题同时，严格按照中央八项规定精神和省委六条意见和加强作风建设以及规范津贴补贴或福利发放有关规定，建章立制，进一步规范津贴补贴或福利发放具体措施和办法。与此同时，市纪委将对整治情况进行抽查。专项整治工作结束后，各地各单位要将专项整治工作情况形成书面报告，于11月25日前报市专项整治工作专班。

五、工作要求

1、加强组织领导。成立市专项整治工作专班，由市人社局副局长吴军、市审计局副局长彭国黎、市总工会副主席刘俊芬，市财政监督局局长马芝兰负责。领导小组下设办公室，办公室设在市人社局。

2、严肃工作纪律。各单位要明确整治重点，落实工作责任，把握时间节点，强化工作措施，不折不扣地落实好专项整治各个环节的工作任务。在整治活动中要严格执行三个“一律不准”，即一律不准自行滥设津贴补贴项目；一律不准自行提高津贴补贴标准；三是一律不准自行扩大津贴补贴发放范围。对顶风违纪、有令不行、有禁不止造成恶劣影响的，要坚决制止，坚决查处，坚决追究当事人的责任和相关领导的责任，坚决维护津贴补贴或福利发放纪律的严肃性。

 

附件3：

 

关于在全市开展财务票据专项整治的工作方案

 

　 一、整治内容

　 专项整治内容为各地各单位2014年10月1日以来在财务支出中票据内容不真实、发票金额不真实、以虚假发票套取现金等违纪违规问题以及2014年度票据专项治理进行过检查单位整改情况的回头看。对重点问题将延伸检查有关单位并追溯到以前年度。

主要内容包括：

1、在财务支出上违规列支礼品礼金、土特产发票。

2、会议费、培训费、接待费发票内容是否真实、手续是否齐全、标准是否合规。　

3、内容为“办公用品”、“日用品”、“副食”的发票内容是否真实。

4、电脑耗材、材料印刷、购置费、资料费、宣传费等发票内容是否真实、金额是否真实。

5、车辆维修运行费发票内容是否真实，是否存在虚报冒领情况。

6、是否存在往来票据、白条作支出凭证的现象。

7、制售假发票问题（此项工作由公安部门负责）。

8、其他有关支出票据使用情况。

　　二、整治目标

　　通过开展专项整治，使基层财务支出行为进一步规范，财经纪律进一步严肃，“三公”方面制度得到进一步落实。

　　三、整治步骤

　　整治工作分为四个阶段：

　　第一阶段：动员部署阶段（6月25日至7月10日）。

　　召开专项整治工作启动会，公布整治方案，对整治工作作出部署，提出工作要求。

　　第二阶段：自查自纠阶段（7月11日至7月31日）。

　　各地各单位要按本方案要求，认真开展自查，主动纠正存在的问题，做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。一级预算单位在做好本单位自查工作的同时，还要组织好所属单位的自查自纠工作。对自查出来的问题，必须如实填报，不得隐匿不报或少报，否则将追究主要负责人和直接责任人员的责任。

在7月25日以前，各地各单位将自查自纠情况以及《单位经费支出票据使用自查（重点检查）违规情况表》、《单位经费支出票据使用自查违规情况统计表》（报送纸质及电子文档，包括本级及所属单位）（见附表:5、6）报市专项整治工作专班（联系人：胡才勇，联系电话：0728-3232666转5518）。　

第三阶段：监督检查阶段（8月1日至9月30日）。

　　在自查自纠基础上，市专项整治工作专班组织力量对部分单位开展重点检查，重点检查面应达到30%。重点检查对象包括：有群众举报的部门和单位；会计基础工作和会计力量比较薄弱的单位；自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位等。

重点检查工作结束后，市专项整治工作专班出具检查报告，并根据单位自查情况和重点检查结果，依法依规提出处理处罚意见，下达处理处罚决定。发现的问题线索，及时移送纪检监察机关处理。

第四阶段：建章立制阶段（10月1日至11月30日）。

各地各单位要针对工作中发现的问题，研究制定整改措施并抓好落实，做到财务违规问题处理到位、违纪责任人员处理到位。要深入剖析问题原因，健全完善制度，强化源头治理，建立和完善规范票据使用管理、遵守财经纪律的长效机制。专项整治工作结束后，各地各单位要将专项整治工作情况形成书面报告，于2015年11月25日前报市专项整治工作专班。

　　四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市专项整治工作专班，由市财政局局长丁克勤、市审计局副局长彭国黎、市国税局副局长邹刚越、市地税局副局长肖厚雄、市财政监督局局长马芝兰、市公安局经侦支队支队长陈志斌负责。工作专班设在市财政监督局，负责专项治理的日常组织协调、督导检查等工作。

（二）明确工作职责。财政部门负责制定整治活动具体落实方案，拟定相关检查表格，并与财政部门组织的会计监督检查相结合，组织开展重点检查，汇总自查和重点检查情况，拟定检查工作报告，依法依规负责处理本部门专项整治中发现的问题；审计部门除抽调人员参加本级专班工作外，在实施年度审计中要把这次专项整治内容有机结合起来，并依法依规处理本次专项整治中发现的问题；国税、地税部门除抽调人员参加本级专班工作外，把年度日常检查与这次专项整治内容有机结合起来，按要求做好企业领用发票等相关信息的收集，保证发票查询系统的正常畅通，协助做好发票真伪的鉴定工作，对确认为虚假发票的，积极协助查清发票来源，并依法予以处理；公安部门负责对整治过程中发现的假伪发票线索的侦办工作，并依法处理。

 

附件4：

 

关于党员干部带彩娱乐问题专项整治实施方案

 

　　一、整治内容

重点整治在职党员干部工作时间带彩娱乐，与服务对象带彩娱乐，在公共场所带彩娱乐，以及党员干部赌博等问题。

二、整治目标

通过专项整治行动，查处一批带彩娱乐、参与赌博等违法违纪案件，教育和处理一批违法违纪党员干部，建立完善治理党员干部带彩娱乐的长效监督机制，努力净化社会风气，实现党员干部生活作风进一步转变，生活情趣更加健康高雅，切实维护党和政府的形象。

三、整治步骤

整治工作分为四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（6月25日至7月10日）。

召开专项整治工作启动会，公布整治方案，对整治工作作出部署，提出工作要求。

第二阶段：自查自纠阶段（7月11日至7月31日）。

各地各单位严格按照整治内容进行自查自纠，重点检查2014年10月1日以来在职党员干部工作时间带彩娱乐，与服务对象带彩娱乐，在公共场所带彩娱乐，以及党员干部赌博等问题。各地各单位于2015年7月25日前将自查自纠情况报市专项整治工作专班（联系人：魏国群，联系电话：0728-3332089）。

第三阶段：监督检查阶段（8月1日至9月30日）。

各地各单位开展监督检查，严肃查处在职党员干部工作时间带彩娱乐，与服务对象带彩娱乐，在公共场所带彩娱乐，以及党员干部赌博等问题行为。市专项整治工作专班根据各地各单位自查自纠和监督检查情况对相关地方和单位进行抽查，严肃查处违纪违规行为。

第四阶段：整改落实阶段（10月1日至11月30日）。

针对整治中发现的管理问题和防范漏洞，完善查禁打击和治安管理工作制度，健全党员干部教育、管理和监督制度，努力形成防范党员干部参赌涉赌长效机制。专项整治工作结束后，各地各单位要将专项整治工作情况形成书面报告，于2015年11月25日前报市专项整治工作专班。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市专项整治工作专班，由市公安局副局长向世斌、市纪委党风政风监督室主任邱凌云、市公安局治安支队支队长瞿定章负责。工作专班设在市公安局治安支队。

（二）强化案件侦办。各级公安机关要组织专班力量，重点对宾馆、茶楼、麻将室、私人会所等公共娱乐服务场所开展突击清查和暗访检查，及时发现、查处党员干部带彩娱乐和赌博违法违纪案件。对党员干部涉赌案件线索，逐一登记造册，深挖细查，集中力量，强力侦办，准确打击，务求破获一批案件，甚至充当“保护伞”的重大案件，联合督办查处，依法追究法律责任、依纪依规严肃处理。要把握政策界限，对亲友之间不以输赢为目的的带彩娱乐，不予赌博查处。整治期间，市专项整治工作专班将每月至少组织一次暗访检查。

（三）密切协作配合。各级公安机关要将党员干部赌博问题，纳入当前开展的打击整治行动重点，全面加强线索摸排、查处打击、日常监管。对办案中查获的赌博违法犯罪嫌疑人，逐一甄别、核实身份，发现党员干部涉赌的，依法处罚的同时，及时通报纪检监察机关。对党员干部带彩娱乐行为，交由纪检监察机关依规依纪处理。各级监察机关要加强宣传发动、教育管理，多渠道收集党员干部涉赌线索，移交公安机关侦办，对查处涉赌的党员干部，按照干部管理权限，追究纪律责任。

（四）深入宣传教育。各地各单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，广泛宣传党员干部带彩娱乐、参与赌博等问题的危害性，宣传开展专项整治的坚决态度和重大意义，教育广大党员干部增强法纪观念，自觉抵制赌博陋习。采取公开举报电话、微博、邮箱等举报方式，鼓励广大群众积极举报，及时获取党员干部涉赌线索，有针对性地加强教育管理、查处打击和社会监督。市专项整治工作专班将公开曝光一批党员干部带彩娱乐和赌博的典型案例，充分发挥警示教育作用，查处一个、教育一片，营造风清气正的良好氛围。

（五）严明工作纪律。各级公安机关、监察机关要组织党员干部公开作出“禁赌承诺”，以身作则，当好表率。工作中，要坚持理性、和平、文明、规范执法，对党员干部身份确认后，填写《涉赌党员干部信息采集表》登记上报；对赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，以批评教育为主，责令其停止赌博活动。

 

附件5：

 

关于开展涉农资金管理使用方面损害

群众利益问题专项整治实施方案

 

一、专项整治的范围和对象

专项整治范围：2013、2014年度各级财政预算安排的惠农补贴、财政扶贫、农田水利建设与农村饮水安全、农村低保五保、农村危房改造补助等资金。专项整治期间群众举报的事项。

专项整治对象：各地负责分配、拨付、管理和使用上述资金的部门、单位。

二、专项整治的内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利；基层干部冒领、私分农民补贴资金；项目申报弄虚作假，套取、骗取和挪用财政专项资金。

三、方法步骤

此次专项整治工作从2015年6月25日开始至11月30日结束，分四个步骤进行：

(一)启动和自查阶段(6月25日至7月10日)。成立市专项整治工作专班，负责指导全市专项整治活动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题。市专项整治工作专班设在市财政局，具体负责专项整治工作的组织协调。各地各单位要成立由分管财经工作的领导负责的工作专班，制定具体方案，部署本地本单位专项整治行动，同时组织对本地本单位涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到分配涉农资金的有关涉农部门和镇办场园，以及使用涉农资金的有关单位、村（居）等。

(二)重点检查阶段(7月11日至7月31日)。市专项整治工作专班组织专业力量，对涉农资金投入规模较大，近年来问题反映较多的镇办场园、村（居）开展重点检查，重点检查是否存在贪污、受贿、挪用等违规违纪违法问题。

(三)全面整改阶段(8月1日至9月30日)。对重点检查中发现的问题，要按照问题性质，分类制定方案，限期整改。对以前各类检查中发现的问题，未整改处理的，对责任单位和责任人予以问责。对于违规违纪问题，要移交纪检监察机关处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

(四)制度完善阶段(10月1日至11月30日)。要坚持问题导向，深入分析问题产生的根源，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，建立健全涉农资金管理长效机制，加强涉农资金监管，提高资金使用效益。

四、有关要求

(一)加强组织领导。市专项整治工作专班要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题，要明确相关部门任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。

(二)层层落实责任。各地各单位要切实落实好责任，认真做好本区域专项整治工作，积极推进专项整治各项工作，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区、资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

(三)坚持问题导向。要坚持问题导向，把发现问题、整改问题作为落脚点，务求工作实效。畅通信访举报渠道，调动群众参与监督的积极性，及时将违规违纪问题线索移交给纪检监察部门。

 

附件6：

 

关于开展市、镇两级政务服务“四风”问题

专项整治工作实施方案

 

一、专项整治的对象

市政务服务中心、市直部门8个分中心、22家镇（办、场、园）便民服务大厅以及村（社区）便民服务室。

二、专项整治的任务

1、政务服务的可及性问题。重点解决镇（办、场、园）便民服务大厅没有实现全覆盖，设址不科学、不合理，群众来往不方便。政务服务机构功能不全，公共服务事项进驻较少，为群众提供“一站式”服务能力不足的问题。

2、政务服务的规范管理问题。重点整治政务服务机构窗口工作人员纪律松弛、监管不严，工作人员生冷硬推、吃拿卡要、慵懒散软，擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛等问题。

3、政务服务的运行效率问题。重点整治行政许可事项应进必进、进必授权落实不彻底、不到位，前置审批过多、申报资料繁杂、审批流程不优；行政确认不规范问题;22家具有中介服务性质的单位不脱钩、服务耗时长、收费乱、垄断性强等加重群众和企业负担的问题。

4、政务服务的公正透明问题。重点整治政务服务信息公开不全面、更新不及时、服务指南编制粗糙缺漏的问题。

5、政务服务的机制执行问题。重点整治政务服务机构对首问负责制、一次性告知、一口受理制、全程代办制、限时办理制、容缺预审制等工作机制执行不力的问题。

三、工作步骤

此次专项整治工作从2015年6月25日开始至11月30日结束，分四个步骤进行：

（一）动员部署（6月25日至7月10日）。

召开专项整治工作动员启动会，公布整治方案，部署开展专项整治的任务、目标和要求。

（二）自查自纠（7月11日至7月31日）。

组织开展自查自纠，征求基层群众、代表委员等各方面的意见，认真做好“三查三看”（查项目进驻，看是否应进必进、进必授权；查管理机制，看是否管理规范、运转有序；查工作作风，看是否热情服务、廉洁高效），深入查找在服务群众中存在的项目进驻不全、工作作风不实、服务质量不优等方面的突出问题，梳理形成问题清单，并曝光一批典型案例。

（三）集中整改（8月1日至9月30日）。

针对自查自纠阶段查找发现的问题，认真研究制定整改方案，落实整改措施，明确整改时限，整改进展和结果情况向社会公开，接受社会公众监督评议。市专项整治工作专班要组织服务对象、基层群众、代表委员对政务服务机构整改工作进行评议，测评不过关的，重新进行自查和整改。对发现的严重问题，移送纪检监察机关处理。

（四）建章立制（10月1日至11月30日）。

结合推进深化全市政务服务体系建设，着力畅通服务群众的“最后一公里”，针对政务服务中存在的“四风”问题，着力从健全制度和构建长效机制上下功夫，推进基层政务服务的均等化、标准化、信息化建设，改进服务作风、提升服务效能、增强服务能力、铲除滋生“四风”问题的土壤。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各地各部门要高度重视此次专项整治工作，成立以市政务服务管理办公室主任邓德常同志任组长，市政务服务中心管理办公室副主任邹进峰同志、市政务服务管理办公室工会主席皮斌任副组长的专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市政务服务中心管理办公室（联系电话：0728-3317951），市行政审批电子监察中心主任钟浩然同志任办公室主任。

（二）加强督导考核。市专项整治工作专班要加强对此次专项整治工作的统一组织和检查督导，将各地各部门开展政务服务“四风”专项整治工作情况纳入全市政务服务体系建设的年度考核范围。

（三）注重标本兼治。注重从解决具体问题入手，把解决社会关注高、群众反映的突出问题与建立健全长效机制、推进政务服务均等化结合起来。督促政务服务机构在专项整治过程中边查边改、边改边建，在服务群众中增强宗旨意识，加强政务服务的规范化建设，用制度管人管事管权，真正做到内化于心、外化于行、固化于制。

附件7：

 

关于开展农村基层“小官巨腐”专项整治工作实施 方 案

 

 一、专项整治的对象

全市各级党政机关及其部门、企事业单位党员干部，村（社区）、农村基层站所（含学校、医院）党员干部，重点是基层站长、所长、校长、院长、村长（村支书及村主任）等“小五长”。

二、专项整治的内容

分析梳理党的十八大以来全市纪检监察机关受理但尚未调查处理的，或虽已调查处理但群众仍反映强烈的基层信访举报突出问题，集中时间和力量围绕以下六个方面腐败问题开展专项整治：

1.基层干部贪挪挤占专项资金和索贿受贿的腐败问题。重点整治贪污、挪用、挤占强农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金、医保低保资金、危房改造资金、社保基金的腐败问题；在新农村建设、城中村改造、园区建设、房屋拆迁以及公路和农田水利基础设施建设中索贿受贿的腐败问题等。　　

2.公共资源、资产管理方面的腐败问题。重点整治侵占农村集体资源、资产和耕地，谋取非法利益的腐败问题；在公共资源出租、出让中违反有关规定和程序，通过低价发包、出让或擅自变更开发规划土地性质等方式谋取私利的腐败问题。

3.征地拆迁中的腐败问题。重点整治违反国家征地拆迁补偿安置政策，以及贪污、截留、挪用、骗取征地拆迁补偿资金的腐败问题；征地拆迁中官商勾结、权钱交易的腐败问题；经济适用房、廉租房等保障性住房建设、分配、运营、管理中的腐败问题等。　 

4.基层教育领域的腐败问题。重点整治在基建招标投标、教辅设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂和套取、贪污、挪用基层教育经费的腐败问题。

5.基层医疗领域的腐败问题。重点整治药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目建设等环节收受贿赂的腐败问题。

6.执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。重点整治少数基层干部特别是司法执法人员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的腐败问题；收受贿赂和礼金，为黑恶势力充当“保护伞”等腐败问题。　　

三、方法步骤

这次专项整治工作从2015年6月25日开始至2015年11月30日结束，分三个步骤进行：

(一)线索集中排查(6月25日至7月10日)。

全市各级纪检监察机关根据专项整治工作部署，对党的十八大以来群众举报、媒体曝光、网络反映以及其他执纪执法部门提供的基层干部问题线索进行“大起底”，重点关注掌管人财物的关键岗位，摸清底数、建立台账、动态管理，为开展专项整治工作做好准备。

(二)集中查办案件(7月11日至9月30日)。

各级纪检监察机关按照管辖权限和法定程序，依法开展“小官巨腐”案件查处工作。对纳入专项整治范围的问题线索，要逐一成立调查组，认真开展调查取证工作。对重大复杂案件或在查办时阻力较大的案件，要及时上报，采取部门联合办案、专案专办、异地查办、指定管辖等针对性措施，力求快速突破一批腐败案件，严肃处理一批腐败分子，通报曝光一批典型案例。

(三) 建立长效机制(10月1日至11月30日)。

 对专项整治工作进行全面总结，认真分析研究“小官巨腐”案件特点及发案规律，梳理体制机制和管理上的薄弱环节以及带有共性的问题，督促有关地方和单位及时建章立制，堵塞漏洞，初步形成解决“小官巨腐”问题的长效机制，从源头上防范类似问题发生。

四、有关要求

（一）落实工作责任。各地各单位党委（党组）要深刻认识开展专项整治工作的重要意义，认真落实党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明地推进专项整治工作。各级纪检监察机关要加强谋划部署和综合协调，协助党委抓好各项任务落实。要建立专项整治工作专班，发挥其牵头抓总作用，形成协作配合、齐抓共管的工作格局。各地各单位要建立专项整治典型案件月报制度，每月25前将本月查处的典型案件（见附表7）报送市纪委党风政风监督室（联系人：童祥，联系电话：0728-3271595）。

（二）注重整合力量。各级纪检监察机关要紧紧依靠党委（党组）领导，建立健全联席会议、情况通报、线索传递、联合办案、领导包案、检查督办等制度，充分运用协调机制和工作平台，推动工作扎实有序开展。要把工作精力集中到监督执纪问责第一线，把工作力量汇集到基层反腐败斗争最前沿，营造开展专项整治的强大声势，形成持续有力震慑。

（三）加强督导考核。市纪委监察局将健全督促指导机制，加强督促检查和对下指导，层层传导压力。完善考核问责机制，将日常考核与年终考核结合起来，加强考核结果运用，对工作不力、压案不报、有案不查，甚至袒护包庇的，严肃追究有关领导和相关人员责任。

（四）坚持以查促建。要督促发案地方和单位加强对“小官巨腐”典型案件的剖析研究，深入把握案件特点和发案规律，针对暴露出来的问题举一反三，汲取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，切实提高专项整治工作的综合效果。