刘 新 池 同 志
在全市党务公开暨腐败风险预警防控工作
动员会议上的讲话
（2010年6月7日）

同志们：
        按照市委党务公开《实施方案》（仙办发〔2009〕29号）文件要求，从今年6月到12月，我们将在全市各级党组织中全面深入推进党务公开工作。今天我们召开全市党务公开暨腐败风险预警防控工作动员大会，就是要认真贯彻党的十七大和中纪委十七届五次全会精神，认真总结试点经验，把这两项工作同时在全市推开，力争取得更大的、更具指导意义和示范效应的实际成果。刚才，我们实地参观了市财政局、市建委党务公开和腐败风险预警防控工作情况，市财政局、市建委、仙桃工业园3个单位分别就各自开展党务公开和腐败风险预警防控工作作了经验介绍。从这些单位的工作成绩来看，这两项工作都取得了预期成果，值得各地各单位学习借鉴。下面，我讲四点意见：
        一、高度统一思想，深刻认识推进党务公开工作的重大意义
        党务公开就是党的各级组织、党员按照《中国共产党章程》和其他党内法规、规定，将党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设等党的工作和活动，除依纪依法应当保密的事项外，通过一定的形式和程序向党员或社会成员公开的工作。党务公开是发展党内民主、增强党的活力的重要举措，是全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。全市各级党组织一定要充分认识党务公开工作的重大意义，切实增强搞好这项工作的紧迫感和责任感。
        1、实行党务公开，是扩大党内民主，推进社会主义民主政治建设的重要举措。党内民主是党的生命源泉。以党内民主推动人民民主是建设中国特色社会主义民主政治的基本途径。只有发展党内民主，才能更好的集中全体党员的智慧，为我们的各项工作顺利开展提供智力支持。在党员享有的诸多民主权利中，知情权具有基础性的作用，是实现参与权、选举权、监督权等其他民主权利的前提。党务公开是党内民主的前提，没有公开就谈不上民主。推进党务公开，为广大党员了解和参与党内事务提供了一种制度化渠道，可以进一步提高党员对党内事务的参与度，扩大各项工作中的民主，更好地反映广大党员群众的意愿，使党的各项工作更加顺应民意、得民心；推进党务公开，为广大党员群众充分发表意见、平等讨论、讲真话、讲心里话提供了一个很好的平台，在党内生活中实现党员人人平等，共同参与和管理党内事务，形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奋进的关系，更好地发挥党员群众的积极性、主动性和创造性。
        2、实行党务公开，是密切党群干群关系，维护社会和谐稳定的重要途径。密切联系群众，是我们党的最大政治优势，脱离人民群众，是党执政后的最大危险。这些年来，我们大力推进政务公开、村务公开，把群众最关心的财务问题、基础设施建设问题、计划生育问题等向群众公开，给群众一个明白，还干部一个清白，不仅消除了群众的疑问和误解，而且赢得了群众的理解和支持。这告诉我们一个道理，推进党务政务公开，是密切党群干群关系、维护社会和谐稳定的一剂良方。这两年，南城新区在基础设施、安置小区、民房拆迁上之所以能够平稳较快推进，并不是因为我们的安置政策有多么优惠、我们的建设资金有多么充裕，一个重要原因就是我们始终坚持民主公开的原则，从决策到规划到建设，全程让群众了解政策、参与决策，从而赢得了群众的理解、信任与支持，凝聚了民心民力，化解了工作阻力。广大党员和群众都是通情达理的，都是有很高觉悟的，只要我们尊重并落实他们的知情权、参与权，凡事向他们公开，就能增强他们对党组织的认同感、信任感和归属感，就能把他们凝聚在各级党组织周围，形成加快发展的强大合力。
        3、实行党务公开，是加强党风廉政建设，从源头治理和预防腐败的现实需要。深入推进反腐倡廉工作，不仅要坚决惩治腐败，更要立足源头治理，有效地预防腐败。要以科学的眼光去衡量党风廉政建设的成果，不仅要看惩治腐败的成效，更要看保护干部的成效；不仅要看严肃法纪的力度，更要看促进发展的力度。从近年来我市查处的一些大案要案来看，一些干部之所以违法违纪，一个重要原因就是权力运行缺乏公开透明，权力失去监督和制约。阳光是最好的“防腐剂”，公开是最亮的“电子眼”。推进党务公开，能够畅通沟通渠道，解决监督者与被监督者的信息不对称问题，强化监督制约，使党内监督更加切实有力；能够促使党员领导干部加强自我约束、规范行为、减少权力寻租现象；能够促使权力在阳光下运行，建立起科学的权力运行机制，防止“暗箱操作”和权力滥用，最大限度地从源头上遏制腐败现象的产生。这样既能把握反腐倡廉工作的主动权，又能体现对党员干部的关心和爱护，也有利于更好地营造干事创业的良好环境。
        4、实行党务公开，是提高党的执政能力，推进经济社会又好又快发展的有力保障。实现科学发展，首先要推进科学执政。党务公开是实现科学执政、民主执政、依法执政和保持党的先进性的必要条件。党的一切工作代表着最广大人民的根本利益，只有将党内事务的决策程序、决策结果公开，重大事项广泛征求党内外的意见，变关起门来出政策、谋发展为敞开大门听意见、作决策，变集中领导智慧为集中全民智慧，才能更好地做到决策的科学化、民主化，使党的主张得到广大党员和人民群众的充分理解、衷心拥护和坚定支持。近年来，中央政治局在作出重大决策之前，都是充分发扬党内民主，深入基层调查研究，认真听取各地各部门和各民主党派的意见。比如党的十七大报告和党章修正案征求意见的范围，由过去在省部级领导班子中征求意见，扩大到党的十六大代表和新当选的十七大代表，充分体现了中央领导集体科学执政、民主执政的理念和水平。在去年全市开展的深入学习实践科学发展观活动中，各级党组织运用党务公开手段，解决了一些涉及群众切身利益和事关改革发展稳定的重要问题。我们要实现科学发展，就必须从科学执政、民主执政、依法执政这个源头抓起、从党务公开这项重要工作抓起，通过党务公开，集思广益，集中民智，使党的决策更加符合客观实际，更加体现群众意愿。
        二、总结推广试点经验，推动党务公开工作快速、有序、规范展开
        我市是中纪委党务公开联系点，也是全省党务公开试点市。近年来，我们在中纪委和省委省纪委的亲切关心和具体指导下，认真开展党务公开试点工作。特别是去年下半年以来，我们学习借鉴大连市西岗区经验，积极探索党务公开工作的有效途径，初步形成了抓党务公开的领导体制和工作机制，初步建成了一批标准较高、规格统一的公开平台，并围绕党务公开的重点环节健全制度、发挥作用，使党务公开工作在推进科学执政、民主决策，密切党群关系，促进干部廉洁自律，激发党员主体意识等方面取得明显成效。这些都为我们在全市全面推进党务公开创造了成功的经验，奠定了良好的基础。各级党组织都要认真学习借鉴试点经验，加快推进党务公开工作在全市全面展开。
        1、组建工作专班。党务公开的成效如何，关键在领导。各级党组织都要迅速成立由党委（党组）书记任组长，纪委书记、组织委员、宣传委员为副组长的工作专班，工作专班由纪委书记或分管精神文明的领导负责，同时以纪委部门为基础组建党务公开办，切实担负起对所属单位党务公开的指导、协调、督办、检查、考核工作职责。
        2、明确公开内容。要按照《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规政策的要求，凡是党员、群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地公开。在具体工作中，要重点从七个方面公开。一是党的重大活动、重大方针政策。党务公开承担着传递各级党委声音的重要责任。要把党的重大方针政策和重要会议精神，在相应的范围内及时公开，把党的声音传递到基层、传递给党员群众，让党员在了解中参与，在明白中监督。二是全局和中心工作。主要包括：党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，党委为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等。三是思想政治建设。主要包括：党组织学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，年度党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。四是组织建设。主要包括：领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，党组织选举情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。五是作风建设。主要包括：领导干部述廉述职情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。六是制度建设。主要包括：党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。七是本地本部门本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其它事项。在公开过程中，各级党组织要始终坚持实事求是，面向群众，切实做到不回避矛盾，不避重就轻，内容全面具体，真实可信。
        3、丰富公开形式。一是要加强载体和平台建设。党务公开需要载体。各级党组织要严格按照市委党务公开办关于规范“屏、栏、网”建设的意见，尽快建立起设计标准、规格统一的党务公开电子显示屏、党务公开栏、党务公开网、党务公开资料查阅室等四大平台。在平台建设过程中，要将党务公开平台与政务公开平台、与基层党组织阵地建设结合起来，做到设施共建共享、工作同步推进，既节约资源、节省时间，又丰富基层党组织阵地活动内容，方便群众观看了解。二是要加强党员对党务活动的参与。党务公开除利用屏栏网室平面告知外，还要进一步提高党员对党内事务的参与度，做到在参与中公开，更好发挥党员在党内生活中的主体作用。要丰富参与活动。在镇（办、园、场）党委、市直一级单位党委（组）中积极开展“党务公开日”活动，发挥党员、党代表宣传党的政策、凝聚群众智慧、监督党的组织和干部的作用。在农村（社区）继续抓好“民主活动日”工作，发挥党员、驻村（单位）党代表参与党务（村务、财务）公开的作用。要畅通参与渠道。各级党组织要定期将党的重要政策、作出的重要决定、党的重要活动、群众关注的热点问题的处理结果等情况，面对面向党员、群众通报；在做出重要决策、重大决定前，面对面征求党员群众意见；在民主生活会、党委工作例会、党委重要会议上邀请党员、党代表旁听；在选拔领导干部、评先表模、“三公一金”管理、重大工程建设、行政审批和处罚等方面邀请党员、党代表参与监督；对党委重要工作的实施情况、落实党建和党风廉政建设责任制等情况，要组织党员群众进行述职评议。最大限度地让党员参与到党组织活动中来，既起到公开监督的作用，又集中民智，推进民主科学决策。
        4、规范公开程序。党务公开是一项政治性、政策性都很强的工作，必须制定规范有序、审批严格的公开程序，确保党务公开程序严谨可行。总原则是所有的公开都要经本级党委党务公开工作领导小组审核批准后才能公开，有的要经主要领导审阅后才能公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的一些敏感性问题，还要经上一级党组织审核批准后，采取仅限于党内公开或先党内后党外的顺序公开。要把握公开时限，坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开。公开期间，要注意收集社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，要确定专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受党员、群众的监督。
        5、完善公开制度。党务公开是一项系统工程，必须健全各项制度，确保党务公开工作从一开始就在制度化、规范化的轨道上良性运行。各级党组织要以市委制发的《关于在全市各级党组织中实行党务公开的实施意见》及《实施方案》为参照，制定符合本地本部门本单位行业特点和工作实际的实施办法，进一步明确本地本部门本单位开展党务公开工作的公开主体、公开内容、公开方式、公开程序及工作步骤。在此基础上，建立与之配套、务实管用的工作制度，包括平台建管制度、运行操作制度、意见反馈制度、日常督查制度，确保党务公开工作宏观有人管，微观有人抓，推进整个工作良性运转、常态运行、持久运作。
        从试点的经验看，制定党务公开目录非常重要，非常管用。通过目录，对党务公开内容、公开范围、公开方式、公开时限、承办部门作出明确细致规定，做到对号入座、一目了然，确保党务公开有章可循。市委制定下发了《仙桃市党务公开目录汇编》，但这个目录只是纲领性、指导性的，具体到各地各部门各单位，还要结合实际，进一步细化量化。
        已经试点半年的33家单位，要戒骄戒躁，进一步查找工作存在的认识不够深、重视不够高、工作不够实等问题，进一步在公开内容规范管理上下功夫，进一步带好头、当好表率。尤其是彭场镇、仙桃工业园、沙嘴办事处、教育局、地税局、建委、财政局、劳动和社会保障局等8家作为全省党务公开工作现场会参观点的单位，主要负责人要亲自抓、亲自督。要深化公开内容，及时将群众关注的热点难点问题公开，要高标准制作宣传片、宣传资料、宣传展板，精心整理本地本单位党务公开有关资料，努力将工作亮点展示出来。
        三、加大工作力度，全面推进腐败风险预警防控体系建设
        腐败风险是指实施公共权力的主体在行使权力的过程中发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险，任何掌握公共权力的个人都有发生腐败行为的可能性。风险一旦发生，就会对本人有效履行职责、对党的事业、对社会各个方面产生不良影响甚至严重危害。风险只是一种可能，不是必然发生，可以建立一套有效的预防措施控制风险发生，或降低发生的频率。加强腐败风险预警防控体系建设，就是要有效预防和降低腐败发生的可能性，提高党员干部拒腐防变的能力，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。从2008年开始，省委就在仙洪试验区开展新农村建设腐败风险防控工作试点，按照省委的统一部署，我们于5月6日召开了33个试点单位腐败风险预警防控工作动员会，一个月来，各试点单位行动很快，查险评险工作全面展开。市委研究决定，从现在开始，把这项工作向全市全面推开，两步并作一步走。开展腐败风险预警，要突出抓好“找、防、控”三个环节：
        1、认真清理权力，查找风险点，力求“找得准”。
        一是要认真清权确权。清权的主体对象是各地政府行政权力，各单位、单位内各科室和个人的权力。重点是清理重大事项决策权、干部人事任免权、资金资产处置权、物资采购分配权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政裁决权等权力。要通过清权，列出权力清单，让有明确法律法规依据的行政权力进入新的权力清单，把没有法律法规依据或法律法规依据不足够的权力剔除出去。对清理确定的权力清单，要制定权力运行流程图。对每项权力，凡法律法规有明确规定程序的，依照法定程序运作；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程。
        二是要找准风险点。采取“自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审”五步法，主要查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三类风险。突出查找重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节等重点部位的腐败风险。腐败风险较大的重点领域主要在招商引资、政府投资项目招投标、经济发展环境、工程建设、便民服务等领域；腐败风险较大的重点部门主要在执纪执法、政府采购、人事劳动、土地管理、涉及民生的资金管理、强农惠农资金管理、农村“三资”管理等部门；腐败风险较大的重点岗位主要在拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位；腐败风险较大的重点环节主要在权力运行的关键环节、业务流程的重要环节。
        三是要对腐败风险进行分析评估。对查找出的风险点,根据风险可能产生的后果,确定风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访举报发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级。在风险等级划分上要采取自下而上和自上而下的方法，广泛听取机关干部、班子成员、人大代表、政协委员、服务对象等各方面的意见。
        四是要制订防范措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施。制订的防范措施要做到岗位措施对应性要强，防控措施衔接性要强，制度建设可操作性要强。
        2、规范权力运行，加强风险预防，力求“防得牢”。
        一是要加强风险防范教育。结合党风廉政建设主题宣教月活动，加强干部队伍的党性教育、作风教育、警示教育、职业道德教育。特别要突出抓好职务犯罪案例的警示教育，充分运用典型案例，以案明纪。认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育，提高腐败风险的防范意识和抵制不良思想侵蚀的能力与自觉性，筑牢思想防线。
        二是要健全风险防控制度。要健全完善以规范“三项权力”为重点的权力运行风险防控制度。要完善重大事项决策和管理制度，进一步防范决策风险。要合理划分、科学配置各部门的职能，健全完善议事规则和决策程序，明确集体决定事项的范围和程序，建立健全工程建设、物资采购等招投标管理制度。要完善财务管理和监控制度，进一步规范财权，规避财务风险。加强资金管理，修订财务审批、核对、审签、结算、出纳等关键岗位规范和印鉴管理制度，强化程序控制。要健全完善人事管理制度，进一步规范人事权，防范用人风险。深化干部任用制度改革。修订完善推荐提名、组织考察、沟通酝酿、讨论决定、任前公示等关键环节的制度和办法。
        三是要规范制约行政权力。单位和科室之间要科学制权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成。要进一步减少审批事项和环节。市直各职能部门要按照应进必进和减权放权的要求，尽可能多地下放和委托审批事项到行政服务中心办理，减少权力运行环节。要量化压缩自由裁量权。对所有涉及自由裁量权的事项，各行政执法部门要综合考虑违法行为种类、事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素，形成本部门行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为裁量的基准，以此来规范行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量空间。
        四是要强化权力运行监督。对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权”。要把人、财、物管理和有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规问题较多的岗位确定为重要岗位，通过党务公开网、服务大厅公开栏、文件等多种形式集中向社会公示，同时还要公开政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则、程序和结果等，让群众了解这些岗位的职责权力，便于群众监督，让权力在阳光下运行。
        3、实施预警处置，强化风险控管，力求“控得住”。
        一是要落实腐败风险防控责任。对每个腐败风险点，在明确防控措施的同时，要根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对腐败风险等级较高的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对腐败风险等级一般的权力，在科室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对腐败风险较低的权力，由科室领导直接管理和负责，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。要建立科学的督查机制，确保各项防范措施能够得到及时有效落实。
        二是要加强腐败风险信息收集分析。各地各单位要延伸风险信息收集的触角，对内要确定预警信息收集员，对外要聘请人大代表、政协委员、特邀监察员、行风监督员、群众代表担任腐败风险信息员，收集本地本单位干部职工的腐败风险信息。要对现有的信息化管理资源进行补充、整合、提高、完善，建立腐败风险信息平台和腐败风险档案。
        三是要及时处置化解腐败风险。要及时发现存在或可能发生的腐败风险，向有关岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，及时化解腐败风险;对出现的“越线”违规违纪行为，采取批评教育、组织处理、纪律处分等手段，加大惩处力度，及时清除体内“毒瘤”。
        四、狠抓工作落实，确保党务公开和腐败风险预警防控工作顺利推进
        开展党务公开和腐败风险预警防控工作，既是当前党建工作的突出任务，也是十分重要的政治任务。各级党组织都要从讲政治、讲党性的高度出发，切实负起责任，狠抓工作落实，确保这两项工作顺利推进，取得实效。
        1、加强组织领导。各级党组织要切实把党务公开和腐败风险预警防控工作列入重要议事日程，纳入年度目标考核，与经济工作一同研究部署，一同检查考核。要健全组织机构，明确任务要求，完善工作机制，强化领导责任。已经开展试点的单位特别是列入现场会参观名单的单位，主要负责同志一定要亲自上阵抓落实。会后，要对照市党务公开办要求，对前段工作进行一次全面自查，对未完成的工作任务和工作中的薄弱环节，要分析原因、强化措施、迎头赶上。即将启动两项工作的单位，要按照“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，党员群众积极参与”的要求，建立健全领导体制和工作机制,落实领导保障、人员保障、经费保障，使每项工作都有人做，都有人管，都能落到实处，力争在6月底完成党务公开的各项基础工作，确保开好头、起好步。
        2、加强业务指导。党务公开和腐败风险预警防控都是规范化要求很高、业务性较强的工作。市纪委要针对这两项工作如何具体操作等问题，召开业务培训会，加强对工作的具体指导，确保少走弯路，不走错路。各地各单位要确定1—2名素质高、责任心强、作风扎实的工作人员作为专职操作人员，弄懂弄透具体操作步骤、环节和方法。市党务公开和腐败风险预警防控工作领导小组及其办公室，要整合纪检、组织、宣传等党委工作部门的力量，加强对具体工作的组织协调，形成工作推进的强大合力。各级纪检监察部门要协助党委制定工作方案，细化任务分解，安排日程进度，通过建立并落实情况汇报、巡视督查、情况通报等制度，督促各地各级抓好工作落实。
        3、加强工作统筹。当前各级党组织面临的任务非常繁重，党务公开的推进、腐败风险的预警防控、《廉政准则》的贯彻落实、反腐倡廉“十个全覆盖”的工作安排和督促等，很多工作都集中碰头，必须统筹安排、有机结合、共同推进。党务公开是当前纪检机关牵头主抓的一项中心工作，腐败风险预警防控工作是整个惩防体系的重要基础性工作，具有一定的相容性、互补性，要切实统筹谋划、良性互动。力量摆布要集中统一，责任领导、工作专班不能各自为政，必须一套班子抓到底。方案制定要整体考虑，以党务公开为载体，切实把腐败风险预警防控、《廉政准则》的贯彻落实以及“十个全覆盖”的工作体现出来、成效反映出来。工作推进要合理安排，活动设计做到相互渗透、相互补充、相互促进。
        4、加强舆论宣传。各地各单位要切实加大两项工作的宣传力度，加强舆论引导，广泛发动群众，让党员群众在了解中参与，在明白中监督，在互动中促进。对党务公开工作中的好作法、好经验要认真挖掘整理，及时宣传报道，总结推广。宣传部门要充分发挥职能作用，把握正确的舆论导向。报刊、广播、电视和网站等宣传媒体都要开辟专题栏目，集中宣传报道，为推行两项工作营造强大的舆论声势。
        同志们，全面推行党务公开和腐败风险预警防控工作，意义非常重大，任务十分繁重。全市各级党组织一定要统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，积极探索有效途径和方法，确保两项工作取得新的更大成效，为全面加强和改进新形势下党的建设、促进全市经济社会又好又快发展提供坚强保证！