第二期

市委党务公开工作领导小组办公室          2009年12月28日

邓 勇 同 志
在全市党务公开试点工作会议上的讲话

同志们：
      市委研究决定，今天专题召开全市党务公开试点工作会议，主题是深入贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会和全国党务公开工作座谈会议精神，研究部署32家单位党务公开试点工作，推动全市党务公开工作全面展开。
      刚才，大家参观了市教育局党务公开平台和宣传展板，观看了《党务公开在西岗》多媒体片，听取了市教育局党委、市地税局党组、彭场镇党委开展党务公开的经验介绍。三个地方和单位的经验作法概括起来有三点：一是党委重视，初步形成了抓党务公开的领导体制和工作机制。二是舍得投入，建立了党务公开网、公开栏、电子显示屏等硬件设施。三是突出重点，敢于在干部选拔任用、机关作风整顿、党委决策等热点难点问题上公开。他们的经验值得各个地方和单位认真学习和借鉴。市委对党务公开工作非常重视，市委常委会为此专门召开会议对试点单位进行了研究确定，成立了党务公开工作领导小组，制发了党务公开实施方案。周书记等会还要作重要讲话，这里我先讲四个方面的意见：
      一、统一思想，充分认识开展党务公开工作的重要意义
      党务公开就是党的各级组织、党员按照《中国共产党章程》和其他党内法规、规定，将党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设等党的工作和活动，除依纪依法应当保密的事项外，通过一定的形式和程序向党员或社会成员公开的工作。党务公开是发展党内民主、增强党的活力的重要举措，是全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。各试点单位党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会中央关于开展党务公开的重要精神，充分认识开展党务公开的重大意义，切实增强开展党务公开的自觉性。
      （一）开展党务公开，是适应党的地位和环境变化，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当今世界正处在大发展大变革调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期。我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。世情、国情、党情的深刻变化，对党的领导方式和执政方式提出了新的更高的要求。我们党成为执政党以后，党的地位和环境发生了根本性改变，特别是随着改革开放的深入和社会主义民主政治的发展，广大党员群众参与党内事务的意识不断增强，愿望更加强烈，顺应这种变化和要求，党务公开在党内逐步成为共识，并在实践中不断深入和发展。推进党务公开，既是党内制度的一项重大创新，也是新形势下改进和完善党的领导方式和执政方式、加强党的先进性建设的一项重要举措。从实践效果看，推进党务公开，可以广泛地集中党内各种意见和建议，集思广益，使党的方针政策和工作部署、措施更加科学合理；可以凝聚共识，统一党员意志，促进党内和谐，密切党员群众和党组织之间的关系，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；可以按照总揽全局、协调各方的要求，改善党的领导体制和工作机制，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。
      （二）开展党务公开，是发展党内民主、保障党员民主权利、加强党内民主建设的必然要求。党内民主建设历来是党的建设的重大问题。党的发展历史反复证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。加强党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。党务公开是党内民主的前提，没有公开就谈不上民主。推进党务公开，首先有利于党员行使民主权利。在党员享有的诸多民主权利中，知情权具有基础性的作用，是实现参与权、选举权、监督权等其他民主权利的前提。推进党务公开，及时公布党内信息，可以有效增加党内工作、党内生活的透明度，保证下级党组织和广大党员知情权的落实。第二，有利于丰富党内民主实现形式。推进党务公开，为广大党员了解和参与党内事务提供了一种制度化渠道，可以进一步提高党员对党内事务的参与度，扩大各项工作中的民主，更好地反映广大党员群众的意愿，使党的各项工作更加顺应民意、得民心。第三有利于营造党内民主讨论环境。推进党务公开，为广大党员群众充分发表意见、平等讨论、讲真话、讲心里话提供了一个很好的平台，在党内生活中实现党员人人平等，共同参与和管理党内事务，形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奋进的关系，更好地发挥党员群众的积极性、主动性和创造性。
      （三）开展党务公开，是推进权力公开透明运行、健全党内监督制约机制、加强反腐倡廉建设的必然要求。坚持立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是我们党的一贯要求。总体上看，各级党组织和广大党员干部在这方面做得是好的，能够正确行使人民赋予的权力，赢得了人民群众的拥护和支持。但也必须看到，一些党员领导干部滥用职权、以权谋私，作风专断、不讲民主等问题仍然比较突出，人民群众意见很大。从这些年查处的违纪违法案件情况看，绝大多数都与权力运行不公开、不透明、失去监督密切相关。阳光是最好的“防腐剂”，公开是最亮的“电子眼”。推进党务公开，能够畅通沟通渠道，解决监督者与被监督者的信息不对称问题，强化监督制约，使党内监督更加切实有力；能够促使党员领导干部加强自我约束、规范行为、减少权力寻租现象；能够促使权力在阳光下运行，建立起科学的权力运行机制，防止“暗箱操作”和权力滥用，从源头上预防和治理腐败。
      二、把握关键，积极探索开展党务公开工作的有效途径
      开展党务公开，要紧紧围绕“扩大党内民主、密切党群关系、服务经济发展”的目标，突出抓好公开内容、公开方式、公开程序、公开时限四个关键环节，促进党务公开系统化、规范化、科学化。
      一要细化公开内容。要按照《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规政策的要求，凡是党员、群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地公开。在具体工作中，要重点从六个方面公开。一是全局和中心工作。主要包括：党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，党委为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等。二是思想政治建设。主要包括：党组织学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，年度党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。三是组织建设。主要包括：领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，党组织选举情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。四是作风建设。主要包括：领导干部述职述廉情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。五是制度建设。主要包括：党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。六是本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其它事项。在公开过程中，各试点单位要始终坚持实事求是，面向群众，切实做到不回避矛盾，不避重就轻，内容全面具体，真实可信。
      二要丰富公开形式。有效的公开形式可以带动公开内容的不断丰富，促进公开机制的不断完善，提高党务公开的整体水平。在实际操作中，要准确把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持因地制宜、灵活多样、简便实用的原则实行立体化公开，最大限度地扩大党务公开覆盖面，提高党员群众参与率，增强党务公开实效。对适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、文件、通知、工作通报、宣传栏、党务公开日、党员活动室等形式进行公开；适宜向社会公开的，可通过党务公开网、党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、互联网络、手机等渠道进行公开。抓好公开形式这个环节，必须要有适当的投入。在硬件设施和平台建设上，我们要求各试点单位要按照市委办《实施方案》意见，将建设资金列入本单位财政预算，高标准建设电子触摸屏、电子显示屏，按市委党务公开领导小组设计的方案建设党务公开网、党务公开栏，以保证党务公开的时效性和覆盖面，方便党员、群众查询了解。
      三要规范公开程序。党务公开是一项政治性、政策性都很强的工作，必须制定规范有序、审批严格的公开程序，确保党务公开程序严谨可行。总原则是所有的公开都要经本级党委党务公开工作领导小组审核批准后才能公开。公开的内容先由职能部门提出，经有关领导同意后公开。有的要经主要领导审阅后才能公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的一些敏感性问题，还要经上一级党组织审核批准后，采取仅限于党内公开或先党内后党外的顺序公开。公开期间，要注意收集社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，要确定专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受党员、群众的监督。
      四要注重公开时限。在实际操作中，要根据公开的内容确定公开的时限。常规性工作要长期公开，比如党组织成员分工、党的重大方针政策、党委全年工作规划、党组织领导班子自身建设情况、党组织制定的重要文件等，要根据实际情况半年或一年更换一次。阶段性工作要逐段公开，比如党风方面突出问题的专项整治、公开选拔领导干部、文明城市创建、为民办实事的进展情况、党委民主生活会情况等。临时性工作要随时公开，比如干部考察预告、重大事项公示，领导干部述廉述责、各种会议精神传达等事项。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。总之，要充分体现公开的经常性、动态性、及时性，防止因公开不及时或不到位而引发新的问题。
      这次会议下发的《仙桃市党务公开目录汇编》（试行），对全市各级各类党组织党务公开内容、公开范围、公开方式、公开时限、承办部门都进行了明确细致的规定，公开什么内容、采取什么形式公开、在哪个范围内公开、公开多长时间、由谁来公开，都一目了然，对号入座。从一定意义上讲，每个类别的公开目录就是每个类型党组织开展党务公开工作的操作指南，有了目录的具体指引，党务公开工作就简便易行、有章可循、规范有序。但这个目录只是纲领性、指导性的，具体到各地各部门，还要结合自身实际，进一步细化量化，进行完善，制定出内容更具体、操作性更强的目录，指导党务公开工作。
      三、积极稳妥，正确处理好党务公开工作中的四个关系
      党务公开工作是一项系统工程，要深入、持久、有效地开展，必须注意正确处理好以下四个关系。
      一要正确处理好静态公开和动态公开的关系。党务公开从操作过程上可分为静态公开和动态公开两种。静态公开是一种事后公开，即将已经完成的党务进行公开，其形式主要是通过媒体、公开网、公开栏、显示屏等形式公开。静态公开由于没有广大党员群众的现场参与，因此在发挥党员群众作用上有一定局限性。动态公开是一种事前、事中、事后的同时公开，其主要形式是通过各种工作会议、党务情况通报会、党务公开日、政策学习会、重大决策征求意见会、重大民生问题听证会、领导干部公开述职述廉会、党代表列席党的工作会议等形式公开。动态公开高度吸收党员群众现场参与、互动，更加有利于扩大民主、增强监督实效，发挥党务公开作用。在开展党务公开过程中，我们要正确处理好两者关系，在通过静态公开的同时，多组织一些动态公开。
      二要处理好党务公开与政务公开的关系。党务公开和政务公开有着密切的联系，但又有一定的区别。党务公开是政务公开不断深化的必然选择，政务公开是党务公开的重要基础；进一步深化政务公开，必将促进党务公开规范有序地推行；推行党务公开，必然带动政务公开更加广泛深入地推进。此外，二者在公开的内容、范围上有一定的区别，党务公开是公开党委（党组）主要工作及领导干部廉洁自律情况，而政务公开主要是公开涉及群众利益的事项，如办事的依据、程序、标准、时限、结果等；政务公开注重对办事过程和结果的公开，而党务公开注重对决策提出和形成的公开；政务公开主要是对事的监督，而党务公开更多涉及对党员领导干部个人的监督。党务公开是政务公开深入发展的必然要求，二者既相互联系，又相互促进。在实际工作中，要注意防止和克服两种倾向，或是将二者割裂开来，形成“两张皮”，最终导致顾此失彼；或是混淆二者的概念，导致党务公开的内容被冲淡。要坚持做到党务与政务公开方案同步制定，公开内容同步设置，公开过程同步管理，监督保障措施同步落实，检查考核同步进行，达到相互促进、相辅相成，逐步完善以党务公开为核心的“大公开”格局。在具体工作中，既不能以政务公开代替党务公开，又不能以党务公开削弱政务公开，努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制，达到既利于巩固、深化政务公开成果，又利于保证党务公开取得实效的目的。
          三要正确处理好公开与保密的关系。中国共产党是一个拥有7000多万党员的大党，集执政党和领导党于一身，党的建设有其自身的许多特点。推进党务公开不能脱离党的建设的实际和特点，必须围绕更好地发展党内民主、健全民主集中制原则这一重要目标来实行。党务“公开”、“透明”是从理念上、趋势上、总体上和一定范围内讲的，但并不排斥党内事务在一定范围和一定程度上的必要的保密，而且党内事务必要的保密是相当必要的。《中国共产党章程》规定，“严格保守党和国家的秘密”是党员的八项义务之一，绝不能以推进党务公开为理由而破坏这一纪律，否则，不仅违反了党章规定，而且对党的建设也是极为不利的。因此，推进党务公开，要把握和处理好“公开”和“保密”的关系，既要防止党内一切事物都必须公开、党内无秘密可言的思想，又要克服以保守党的秘密为理由，拒不公开应公开的内容的行为。党务公开的内容除党纪党规和法律法规不容许公开的以外，都应当公开。对党员和群众要求公开，所涉内容确属党和国家秘密不能公开的，由内容所涉单位书面提出不公开理由，包括有关依据、公开后可能带来的负面效应等，并报市委党务公开工作领导小组办公室审定。该公开的要公开，该保密的要保密，只有这样，才能真正保障和实现党务公开，进而发展党内民主，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
      四要正确处理好组织推动与依靠群众的关系。党务公开作为党建领域的创新，各级领导思想上要高度重视，要处理好组织推动与依靠群众的关系，切实把党务公开工作的各项措施落到实处。我们党的一切都来源于群众，党对群众的呼声应当清清楚楚，而群众对党的工作也应当明明白白。因此，我们只有在党务公开工作中紧紧依靠群众，做到重点情况让党员群众了解，重大决策请党员群众参与，重要工作由党员群众监督。并认真听取他们的意见、反映和要求，对他们提出的建议和问题，要认真组织办理，及时进行反馈。此外，上级党组织要加强对下级党组织工作的指导，抓好规定范围内的党务公开。凡是上级党组织要求公开的，下级党组织和个人必须不折不扣地执行；对上级党组织没有统一要求、但干部群众比较关心、本级组织和个人应该公开的内容，也应全面公开。
          四、加强领导，确保党务公开工作扎实有序推进
      推行党务公开是一项全新工作。各试点单位党组织要按照中央、省委和市委的要求，积极探索开展党务公开工作的有效途径和办法，认真研究新情况，解决新问题，努力做到体现时代性，把握规律性，富于创造性，确保这项工作扎实推进，取得成效。
      一是要成立机构，加强领导。党务公开的成效如何，关键在领导。要按照“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，党员群众积极参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作机制。市委已经成立了党务公开工作领导小组，并设立了办公室，负责全市党务公开工作的组织领导、日常工作和督促检查。各试点单位也要成立相应的组织机构，确定专门的工作人员，制定具体的实施方案，确保党务公开工作有计划、有步骤、有组织地开展。市委党务公开工作领导小组办公室要对各试点单位的党务公开工作开展经常性检查督查，发现问题，及时督促整改。
      二是要健全制度，规范运作。制度是行为的准则，带有根本性、稳定性和长期性。党务公开工作不可能一蹴而就，必须建立健全各项制度，确保党务公开工作有章可循。要建立健全运行保障类制度，完善领导体制和工作机制；建立健全党内情况例行公开、依申请公开、通报、查询，重大决策征求党代表、党员意见，基层党支部党务公开日等制度，落实党员知情权、参与权；建立健全公开公示、公开选拔任用领导干部、公开述职述廉述责等制度，落实党员监督权。要通过建立健全一套完善的制度体系，使党务公开工作从一开始就在制度化、规范化的轨道上良性运行。
      三是要加强宣传，营造氛围。推行党务公开，就是为了充分发扬民主，扩大和保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众充分了解我们的工作，增强工作的透明度。各试点单位要切实加大宣传力度，广泛宣传群众、发动群众，让党员群众在了解中参与，在明白中监督，在互动中促进公开。宣传部门要充分发挥职能作用，把握正确的舆论导向，作好舆论宣传引导，为推行党务公开工作营造强大的舆论声势。报刊、广播、电视和网站等宣传媒体都要开辟专题栏目，集中宣传报道。各级党组织对党务公开工作中的好作法、好经验要认真挖掘整理，及时宣传报道，总结推广。
      四是要强化责任，严格考核。各试点单位要将党务公开工作纳入领导班子和领导干部目标管理考核体系，纳入党风廉政建设责任制范围，明确考核标准，制定考核办法，严格责任追究。考核结果要与领导干部的评先创优、奖惩挂钩，增强考核的全面性和有效性。各级党组织“一把手”要对本单位党务公开工作负总责，党务公开工作领导小组办公室和所涉及的个人，要对所提供的公开内容的全面性、真实性负具体责任。市纪委要加强对这项工作的监督检查和跟踪督查，对工作不力、反响不好的，要进行严肃教育；对弄虚作假、欺上瞒下、侵犯党员民主权利的，要严肃追究纪律责任。
      同志们，推行党务公开是一项探索性的工作，意义重大，影响深远。各试点单位党组织一定要统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，确保党务公开工作取得实实在在的成效，为全面推进党的建设新的伟大工程、全力打造实力诚信生态和谐新仙桃做出积极贡献！