周 霁 同 志
在全市党务公开试点工作会议上的讲话
（2009年12月28日）
同志们：
党务公开是发展党内民主、增强党的活力的重要举措，是全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。市委对做好这项工作非常重视，今天召开这次会议，目的就是深入贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次会议精神，研究部署全市党务公开试点工作，推动全市党务公开工作全面展开。
党务公开作为一项创新性、探索性的工作，在我市已经启动了一段时期。去年7月，仙桃市委被中纪委确定为全国党务公开工作联系点单位，并且连续两年参加中纪委召开的全国党务公开工作座谈会并作发言，我市在党务公开工作上的一些探索和作法，得到中纪委和省纪委的充分肯定。今年11月底，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强视察了张沟镇先锋村农村党风廉政建设工作情况，对我市开展党务、村务公开的做法给予了充分肯定。省委常委、省纪委书记黄先耀也对我市党务公开工作给予了较高评价，要求仙桃继续先行先试，抓好这一工作，为推进全省党务公开工作探索新路、积累经验，并计划明年5月在仙桃召开全省党务公开工作现场会议。
刚才，我们学习参观了市教育局党委开展党务公开的具体做法，听取了市教育局党委、市地税局党组、彭场镇党委开展党务公开的经验介绍，他们的经验作法值得各地学习借鉴。会上，杜秘书长宣读了《关于在全市各级党组织中实行党务公开的实施方案（试行）》，大家要按照文件要求，认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见：
一、充分认识党务公开的重大意义
党的十六届四中全会明确提出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”党的十七大通过新《党章》，在党的组织制度中增写了各级党组织要按照规定实行党务公开的内容。党的十七届四中全会《决定》提出：“要推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。”中央一系列关于党务公开的重要论断和明确要求，充分体现了党务公开对加强和改进党的建设的重大作用。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会中央关于开展党务公开的重要精神，充分认识党务公开的重大意义，切实增强开展党务公开的紧迫感和责任感。
从提高党的执政能力来看，党务公开是一项重大举措。执政能力问题，是事关党的前途命运的重大战略问题。提高党的执政能力，从根本上讲，就是要提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力。推行党务公开，变关起门来出政策、作决定，为敞开大门听意见、作决策，必将使党的决策更加科学；推行党务公开，破除党务工作的神秘化、封闭化，增强党组织工作的开放度、透明度，必将使党组织工作更加民主；推行党务公开，把党的各项工作置于广大党员、群众的有效监督下，必将促进党员干部加强自我约束，推进依法行政。随着党的执政基础越来越稳，党中央重大决策的公开程度也越来越高。党的十四大以来，历次全国党代会和中央全会，从议题到内容，都在党内一定范围公开征求意见，部分内容还面向党外公开征求意见；党的十六大以来，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作已经形成制度，这些制度创新都是党务公开的具体体现，都是提高党的执政能力、加强党的建设的重大举措。从仙桃这些年的实践来看，在市委重大决策的出台上，我们建立完善征求意见、决策论证等制度，提高了民主决策的开放度；在干部人事制度改革上，我们建立完善全委会票任制、公开竞争上岗制、农村干部“两推一选”制等公开选聘制度，提高了选人用人的公信度；在党员干部管理监督制上，我们建立完善党组织向党员公开述责述廉、领导干部执行廉洁自律规定等公开述评等制度，提高了民主管理的透明度。实践证明，这些党务公开的具体实践，有力促进了我们科学执政、民主执政、依法执政，推动了仙桃加快发展、科学发展、和谐发展。
从发展党内民主来看，党务公开是一个内在要求。党内民主是党的生命，是党的先进性的具体体现。党务公开是党内民主的重要标志，是党内民主发展的必然产物。列宁曾经说过：“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的。”列宁把公开性和选举置于同等地位，视为民主制的关键环节，充分说明公开是民主的内在要求，没有公开，就谈不上民主，更谈不上监督。纵观世界政党的执政史，20世纪80年代末、90年代初，东欧剧变、苏共解体，固然有许多方面的原因，但其中很重要的一条，就是执政党长期不推行党务公开，不保障党员的知情权，党员对党组织没有认同感，党组织丧失了凝聚力，乃至当党发生解体的时候，竟然没有一个党员起来反抗。我们党是一个拥有7000多万党员的世界第一大党，党的执政地位并不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，要跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率，实现稳固执政、长期执政，就必须发展党内民主，最大限度调动全体党员的积极性。这就要求我们必须实行党务公开，保障党员权力，扩大党内民主，使党的决策和主张更好地代表群众的利益，符合群众的意愿，得到群众的拥护。
从加强党风廉政建设来看，党务公开是一项重要抓手。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。党务公开是党内监督的重要手段，党务公开的力度、广度和深度，决定着民主监督的力度、广度和深度。从近几年我市查处的违法违纪案件情况来看，绝大多数都与权力运行不公开、不透明、失去监督密切相关。阳光是最好的“防腐剂”，公开是最亮的“电子眼”。强化党内监督，防治腐败行为，必须要注重源头防腐，推行党务公开，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，从而铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。所以，推行党务公开，前移监督关口，既能够防止暗箱操作和权力滥用，把握反腐倡廉的主动权，又体现了对党员干部的负责和爱护，是加强党风廉政建设、积极防治腐败的重要抓手。
从密切党群关系来看，党务公开是一个有效途径。密切联系群众，是我们党的最大政治优势，疏远脱离群众，是党执政后的最大危险。仙桃改革力度大，经济发展快，矛盾比较多，解决这些矛盾，需要多方面努力，而实行党务公开，让广大党员、群众了解党的政策，参与党内事务、支持党的工作就是一条有效途径。可能有些人认为，推行党务公开，群众知道的党务信息越多，掌握的政策法规越多，上访闹事也就越多，党群关系也就越紧张，增加了党委的工作难度，完全是“自找麻烦”。这种错误的逻辑思维必须要摒弃。因为实践一再证明，我们的发展思路再好，政策措施再好，如果群众不了解，就必定不理解，甚至不支持，唱反调，但如果我们将其公诸于从，接受群众的监督，就可以消除群众的疑问和误解，争取群众的理解和支持，即使我们遇到工作难处甚至工作出现失误，我相信群众也会就事论事，理解支持。这两年，南城新区在基础设施、安置小区、民房拆迁上之所以能够全面快速推进，并不是因为我们的安置政策比外地优惠、我们的建设资金比外地充裕，一个重要原因就是我们始终坚持公开的原则，从规划到建设，全程让群众了解政策、参与决策，从而得到了群众的理解与支持。所以，党务公开是密切党群关系、促进社会和谐的桥梁和纽带，我们必须要通过抓好党务公开，增强广大党员、群众对党组织的认同感、信任感和归属，凝聚仙桃加快发展的强大合力。
二、突出抓好党务公开的重点环节
推进党务公开，要紧紧围绕“党员满意、群众满意、社会满意”的目标，突出抓好公开内容、公开方式、公开程序、公开时限四个重点环节，推进党务公开系统化、规范化、科学化。
一是要提高针对性，界定公开内容。党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例》要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开。在具体工作中，要重点从六个方面公开。一是全局和中心工作。主要包括：党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，党委为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等。二是思想政治建设。主要包括：党组织学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，年度党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。三是组织建设。主要包括：领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，党组织选举情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。四是作风建设。主要包括：领导干部述职述廉情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。五是制度建设。主要包括：党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。六是本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其它事项。在公开过程中，各地各部门要始终坚持实事求是，面向群众，切实做到不回避矛盾，不避重就轻，内容全面具体，真实可信。
二是要突出多样性，创新公开形式。内容决定形式，形式反映内容。有效的公开形式可以带动公开内容的不断丰富，促进公开机制的不断完善，提高党务公开的整体水平。在实际操作中，要准确把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持因地制宜、灵活多样、简便实用的原则进行立体化公开，最大限度地扩大党务公开覆盖面，提高党员群众参与率，增强党务公开实效性。对适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、文件通知、工作通报、宣传栏、党员活动室等形式进行公开；适宜向社会公开的，可通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、互联网络、手机等渠道进行公开。抓好公开形式这个环节，必须要有适当的投入。在硬件设施上，我们不要求每个单位都大手笔投入、高标准建设，但基本的投入还是要保障到位。有条件的单位可以通过互联网、局域网、电子触摸屏、电子显示屏等现代化载体进行公开，条件差一点的单位可以重点做好党务公开栏这个载体，总的原则就是要保证时效性和覆盖面，方便党员、群众查询了解。
三是要讲求严谨性，规范公开程序。党务公开是一项政治性、政策性都很强的工作，既要尽量公开又要按章保密，这是党务公开最“头痛”的问题。因此，必须制定规范有序、审批严格的公开程序，确保党务公开程序严谨可行。对公开的项目、范围和形式，事先由各地各部门提出，经党务公开领导小组相审核批准后予以公开。公开的内容要由职能部门或所涉个人提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的一些敏感性问题，要经上一级党组织的审核批准后，采取仅限于党内公开或先党内后党外的顺序公开。公开期间，要注意收集社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，要确定专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受党员、群众的监督。
四是要注重时效性，明确公开时限。在实际操作中，要根据公开的内容确定公开的时限。常规性工作要定期公开，比如党组织领导班子自身建设情况、年度工作目标和任务、党费收缴及使用等，要根据实际情况每季度或半年更换一次。阶段性工作要逐段公开，比如为民办实事的进展情况、党委民主生活等情况等。临时性工作要随时公开，比如干部考察预告、干部任前公示等。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。总之，要充分体现公开的经常性、动态性、及时性，防止因公开不及时或不到位而引发矛盾。
这次会议下发的《仙桃市党务公开目录汇编》，对全市各级各类党组织党务公开内容、公开范围、公开方式、公开时限、承办部门都进行了明确细致的规定，公开什么内容、采取什么形式公开、在哪个范围内公开、公开多长时间、由谁来公开，都一目了然，对号入座。从一定意义上讲，每个类别的公开目录就是每个类型党组织开展党务公开工作的操作指南，有了目录的具体指引，党务公开工作就简便易行、有章可循、规范有序。但这个目录只是纲领性、指导性的，具体到各地各部门，还要结合自身实际，进一步细化量化，进行完善，制定出内容更具体、操作性更强的目录，指导党务公开工作。
三、牢牢把握党务公开的关键问题
推行党务公开是一项全新工作。各试点单位党组织要按照中央、省委和市委的要求，积极探索推行党务公开工作的有效途径和办法，认真研究新情况，解决新问题，努力做到体现时代性，把握规律性，富有创造性，确保这项工作顺利开展，取得实实在在的效果。在具体工作中，要牢牢把握以下几个关键问题。
一是要服务发展，推动工作。党务公开是党的一项重要工作，本身是落实科学发展观的一个具体实践。无论在形式上还是在内涵上，党务公开都要紧扣科学发展这一时代主题，只有服务发展，推动工作，党务公开才有鲜活的生命力。各级党组织都要自觉把党务公开工作融入到全市发展大局中，与深入开展科学发展观实践活动相结合，与加强党员干部能力作风建设相结合，与优化经济发展环境相结合，与党委各项具体工作相结合，切实以党务公开促进科学发展，以发展成果检查党务公开实效。要真正通过党务公开，消除发展杂音，凝聚发展合力，激发发展动力，推动全市经济社会又好又快发展。
二是要积极稳妥，力求实效。党务公开作为党建领域的创新，必须要坚持积极稳妥、奋进务实的原则。积极，关键是态度要积极。仙桃是中纪委确定的党务公开工作联系点单位，也是明年5月份全省党务公开工作现场会的主会场单位，肩负着在全国、全省率先探索、积累经验的光荣使命，这既是中央、省委对我们的肯定与信任，也是对我们抓好党务公开工作的鼓舞与鞭策。全市各级党组织必须在思想上要高度重视，行动上要积极推进，努力做到标准高一点，形式新一点，方法实一点，效果好一点，力争在全省、全国出典型、出经验。稳妥，关键是方法要稳妥。这次全市试点工作会议之前，市委专门组织专班赴大连市西岗区进行了学习考察，对全市党务公开工作进行了深入调研，市委常委会对党务公开工作进行了专题研究，今天我们又召开试点工作会议进行安排部署，这些都是稳妥的体现。各级党组织在党务公开工作上都要科学安排、规范操作、稳步实施，切忌盲目冒进、方法简单、急功近利。要广泛听取各方面的意见和要求，及时总结好的经验和作法，扎实有序推进，不断完善提升。
三是要勇于创新，打造特色。创新是各项事业进步的不竭动力。党务公开尽管在理论上早有探讨，但在实践上尚处于起步阶段。作为一项全新的探索和实践，党务公开工作没有很多成功的经验可以借鉴，需要我们大胆实践，积极探索，勇于创新。各试点单位要立足本地本部门工作实际，充分发挥主观能动性和创造性，勇于创新、善于创新，注重研究有本地、本部门特色的党务公开的形式和内容，在选择特色、设计特色、创造特色上下功夫，努力做到先行先试、突出特色、打响品牌，为全市党务公开工作全面推进积累经验、丰富素材。
四是要与政务公开有机统一，相互促进。党务公开与政务公开是有机统一，密不可分的，二者相互联系，又相互促进，党务公开是政务公开的延伸、发展和必然要求，政务公开是党务公开的一项基本内容。我市的政务公开、村务公开、厂务公开经过近几年的努力探索、大胆实践，已经形成了比较完善的运作体系，取得了比较明显的实效，为我们开展党务公开提供了经验。但开展党务公开，既不能以政务公开代替，又不能大包大揽，削弱政务公开的功能和作用。在推进党务公开过程中，要始终把党务公开与政务公开紧密结合，做到相互促进，相得益彰。在工作部署上，要做到统筹兼顾，相互协调。将党务公开与政务公开一同安排、一同检查、一同考核，同步推进。在公开内容上，要做到相互衔接，相互补充。对于重大事项，将决策过程和主要措施进行党务公开，具体内容进行政务公开，执行后果两方面都进行公开。在公开形式上，要做到设施配套，资源共享。
四、切实加强党务公开的组织领导
开展党务公开，既是一项重要的政治任务，更是一项重大的政治责任。各地各部门都要从讲政治、讲党性的高度出发，切实负起责任，加强组织领导，确保党务公开顺利有序推进。
一是要成立机构，加强领导。党务公开的成效如何，关键在领导。要按照“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，党员群众积极参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作机制。市委已经成立了党务公开工作领导小组，并设立了办公室，负责全市党务公开工作的组织领导、日常工作和督促检查。各试点单位也要成立相应的组织机构，确定专门的工作人员，制定具体的实施方案，确保党务公开工作有计划、有步骤、有组织地开展。市党务公开领导小组要对各试点单位的党务公开工作定期不定期开展检查督查，发现问题，及时督促整改。
二是要健全制度，规范运作。制度是行为的准则，带有根本性、稳定性和长期性。党务公开是一项系统工程，不会一蹴而就，更不能时紧时松，必须建立健全各项制度，确保党务公开工作有章可循。要建立健全运行保障类制度，完善领导体制和工作机制；建立健全党内情况例行公开、依申请公开、通报、查询，重大决策征求党代表、党员意见，基层党支部党务公开日等制度，落实党员知情权、参与权；建立健全公开公示、公开选拔任用领导干部、公开述职述廉述责等制度，落实党员监督权。要通过建立健全一套完善的制度体系，使党务公开工作从一开始就在制度化、规范化的轨道上良性运行。
三是要加强宣传，营造氛围。推行党务公开，就是为了充分发扬民主，扩大和保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众充分了解我们的工作，增强工作的透明度。各地各部门要切实加大宣传力度，广泛宣传群众、发动群众，让党员群众在了解中参与，在明白中监督。宣传部门要充分发挥职能作用，把握正确的舆论导向，作好舆论宣传引导，为推行党务公开工作营造强大的舆论声势。报刊、广播、电视和网站等宣传媒体都要开辟专题栏目，集中宣传报道。各级党组织对党务公开工作中的好作法、好经验要认真挖掘整理，及时宣传报道，总结推广。
四是要强化责任，严格考核。各级党组织要将党务公开工作纳入领导班子和领导干部目标管理考核体系，纳入党风廉政建设责任制范围，明确考核标准，具体考核环节，严格责任追究。考核结果要与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩，增强考核的全面性和有效性。各级党组织“一把手”要对本单位党务公开工作负总责，党务公开工作领导小组办公室和所涉及的个人，要对所提供的公开内容的全面性、真实性负具体责任。市党务公开工作领导小组、市纪委要加强对这项工作的监督检查和跟踪督查，对工作不力、反响不好的，要进行严肃教育；对搞形式主义、走过场的，要视情节轻重给予组织处理；对弄虚作假、欺上瞒下、侵犯民主权利的，要严肃追究纪律责任。
同志们，推行党务公开是一项探索性的工作，意义重大，影响深远。全市各级党组织一定要统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，积极探索党务公开的有效途径和办法，确保党务公开工作取得实实在在的成效，为全面推进党的建设的伟大工程、全力打造实力诚信生态和谐新仙桃做出积极贡献！