〔2016〕第23期
胡玖明、王军娥、李启斌同志
在全市人大换届选举工作会议上的讲话
（2016年9月20日）
胡玖明同志的讲话
同志们：
今天，我们召开全市人大换届选举工作会议，主要任务是学习贯彻中央和省委关于县乡两级人大换届选举工作会议精神，安排部署我市人大换届选举工作。刚才，军娥主任就做好今年人大换届选举工作进行了安排部署，讲得很好、很具体，我非常赞同；等会，省人大常委会代工委王宇平副主任还将就人大换届选举工作作专题辅导报告，大家要按照两位主任的部署要求，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、要在吃透精神中凝聚共识
这次县乡两级人大换届是在全面小康进入决胜阶段进行的，是党的政治生活中的一件大事，党中央高度重视，全社会热切关注。习近平总书记多次作出重要指示，强调各级党委、人大和有关方面，要认真贯彻落实党中央的要求，切实加强对换届选举工作的领导，充分发扬民主，严格依法办事。特别要汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，加强对选举工作全过程的监督，确保换届风清气正。在9月13日召开的十二届全国人大常委会第二十三次会议上，张德江委员长指出，要认真反思总结辽宁拉票贿选案的深刻教训，绝不允许把权钱交易那一套带到选举中来，绝不允许以任何形式破坏社会主义民主法治。
去年6月以来，中央先后印发《关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知》、转发中共全国人大党组《关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》等4个重要文件，专门就这次县乡人大换届选举工作作出部署、提出要求。省委及时贯彻党中央部署要求，配套下发了4个相关文件，并于今年6月7日至8日召开了高规格的全省县乡两级人大换届选举工作学习班，对换届选举工作的指导思想、时间安排、代表选举、纪律要求、组织领导等作出明确部署。
6月17日，市委召开常委会，传达学习全省相关会议精神，专题听取市镇两级人大换届选举工作意见，并转发了市人大常委会党组《关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，充分体现了市委对人大换届选举工作的高度重视和责任担当。全市各级党委、各级人大组织务必要认真学习领会习近平总书记重要指示和中央、省委、市委相关会议及文件精神，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，深刻认识到做好这次市镇两级人大换届选举工作，是坚持和发展社会主义民主政治的重要实践，是巩固和加强党的执政地位的重要保障，是决战和决胜全面小康社会的重要保证，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实以强烈的政治责任感和现实紧迫感抓好市镇两级人大换届选举工作。
二、要在把握原则中科学推进
坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事是人大换届选举必须坚持的三个基本原则，也是做好这次人大换届选举各项工作的基本前提和根本保证。
1．坚持党的领导。中国共产党是执政党、是领导核心，坚持党的领导是一条不可动摇的政治原则。在这个重大问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，绝不能有丝毫含糊。各级党委要充分发挥领导核心作用，在政治思想、组织人事、换届程序、宣传舆论等方面把关定向，全面体现党的领导，牢牢掌握换届选举工作的主导权。各级人大及市人大常委会要把对党负责与对人民负责统一起来，旗帜鲜明地把党的领导贯穿到换届选举的全过程，并善于通过法定程序，把党的主张转化为人民的意志。对选举中的重大问题和重要情况，要及时向党委请示报告，确保换届选举工作始终保持正确的政治方向。
2．充分发扬民主。社会主义民主的本质是人民当家作主。人大换届选举工作，怎样体现人民当家作主？我认为，凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表决定，千万不能出现个人说了算、包办代替或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。我们要把践行群众路线、充分发扬民主贯穿换届选举始终，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，尊重和保障选民与代表的选举权和被选举权，最大限度地调动选民的积极性，激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识，真正在最广泛的民主基础上进行最正确的集中，使党的意图变成选民和代表的自觉行动。
3．严格依法办事。换届选举是一项政策性、法律性和程序性都很强的工作，从选区的划分、代表名额的分配、选民登记、候选人的提出、投票选举、人代会的召开，都有严格的法律规定。各级党委务必要在法律范围内领导换届选举工作，党员干部要带头尊法、学法、守法、用法，自觉维护法律的严肃性、权威性，防止各种违法违规操作行为。各级人大选举工作机构要严格按照新修订的《选举法》要求，认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人等硬性规定，绝不能怕麻烦、图省事、想当然、搞变通，随意简化程序，更不能逾越法律法规红线，真正做到法定程序不变通、法定步骤不减少、法定动作不走样。
三、要在聚焦重点中精准发力
关于人大换届选举工作的政策规定、具体程序、操作步骤，军娥同志已经作了详细安排。这里，我强调几个要重点把握的问题。
1．要明确“三个时间”。我市的人大换届选举工作，具体分为准备阶段，宣传发动、选民登记阶段，提名推荐、协商确定代表候选人阶段，投票选举阶段，召开新一届人代会等五个阶段。要重点明确三个时间节点。一要明确人大代表投票选举日。市选举委员会确定市九届人大代表选举日是2016年10月26日。二要明确召开新一届镇人代会时间。根据全省统一要求，新一届镇人民代表大会第一次会议要在10月底以前召开。三要明确召开新一届市人代会时间。依照地方组织法第十六条规定，地方各级人大每届第一次会议应当在代表选举完成后的两个月内召开。因此，新一届市人民代表大会第一次会议要在12月26日以前召开。各地及相关工作机构要严格按照这三个时间节点，紧盯日程，对表赶趟，认真做好人大换届选举各项工作。
2．要把握“三个环节”。一是选区划分。要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表的原则划分选区，并将全部代表名额分配到各个选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的划分应当便于市镇两级人大代表同步选举，便于开展选举的组织工作，便于选民参加选举活动和了解代表候选人，便于代表联系选民、履行代表职务和接受选民监督，并考虑人口分布、历史文化、利益格局、民族关系等方面的因素。二是选民登记。各选区在选民登记的期限内要采取设立选民登记站和登记选民相结合的方式开展选民登记工作。按照选举法规定，我国的选民登记按选区进行，一次登记、长期有效，并根据选民情况的变化再作登记。选举委员会要通过多种形式广泛开展宣传，引导选民自行登记；要加强对选民登记工作人员的培训，增强政治意识、责任意识，提高选举业务能力，认真负责做好选民登记工作，做到不漏登、不错登、不重登。三是选举投票。这是人大换届选举工作的关键环节。要采取包保到户等有效措施，动员和组织广大选民投好庄严的一票，努力提高选民的参选率。在组织选民投票选举方面，要把握依法、便民的原则，坚持以投票站、召开选举大会为主，流动票箱为辅。对行动不便或者居住分散且交通不便的选民，可以设立流动票箱投票，但要严格依法操作，加强工作人员教育和工作监督，防止出现违法违规现象。同时，有关工作机构要认真分析研判，做好工作预案，及时有效应对选举投票中出现的各种问题，确保投票选举取得圆满成功。
3．要做到“三个保证”。一要保证推荐代表素质。人大代表来自经济社会发展的各个领域，应当具有先进性、广泛性、代表性。要严格加强对代表候选人资格审查，从社会形象、政治表现、能力素质等方面严把代表的入口关、政治关。要倡导“六选六不选”标准（选拥护中国共产党领导的，不选与敌对势力勾结的；选公道正派的，不选涉黑涉恶的；选勤勉尽责的，不选游手好闲的；选诚信经营的，不选偷税漏税的；选模范遵守公德的，不选道德败坏的；选有履职能力的，不选履职意愿不强的），确保推选出来的代表素质高、能力强、群众公认。二要保证代表结构合理。根据省、市的要求，各方面代表候选人的比例，要按照中共党员代表不超过65%，干部代表不超过25%，妇女代表应占30%以上，连任代表不少于三分之一来把握。党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握，少数民族代表和归侨代表要按法律规定予以保证，企业负责人担任代表要防止比例过高。在推荐提名初步代表候选人阶段，就要统筹兼顾、综合协调，确保选举出来的代表具有广泛性和较强的参政议事能力。三要保证换届圆满成功。衡量这次市镇人大换届选举是否成功，主要有两个标志：一是选好人大代表和领导班子；二是调动各方面齐心协力谋发展的积极性。在选好代表、选好班子的基础上，要开好新一届人民代表大会第一次会议，认真组织新一届人大代表讨论和决定本地区经济社会发展和改善民生的重大事项；要引导新一届人大代表，深入调查研究，完善发展思路，使换届选举工作成为民主选举、民主议事、民主决策的过程。要通过这次换届选举，换出新队伍、换出新面貌、换出新活力，真正以换届凝聚人心，以换届增进团结，以换届振奋精神，保障全市经济社会持续健康快速发展。
四、要在明确责任中强化保障
这次人大换届选举工作时间紧、任务重，涉及面广、工作量大，必须加强领导、强化保障，精心组织、稳妥推进。
1．要强化组织领导。各级党委要充分发挥领导核心作用，成立人大换届选举工作领导小组，深入调查研究，认真谋划部署，确保换届选举工作在党的集中统一领导下依法有序进行。市人大常委会要充分发挥自身职能作用，指导和监督市镇两级选举委员会依法履行职责，通过法定程序落实好各项工作；要坚决贯彻落实党委意图，按照党委部署认真做好工作，工作中的重大问题要及时向党委请示汇报。各有关方面要充分发挥协同配合作用，纪检、宣传、统战、政法等部门要同人大多沟通、多商量、多协作，同心同德，同心同向，形成合力，共同完成好换届选举工作任务。
2．要强化氛围营造。人大换届工作十分敏感，国内外高度关注，宣传部门要坚持讲政治、顾大局、守纪律，高扬主旋律，传播正能量，唱响好声音，广泛宣传人民代表大会制度、宪法法律法规和有关规定，深入宣传换届选举的重大意义、重要政策、纪律要求，全面反映人民当家作主的生动实践。要牢牢掌握换届中的舆论工作主动权，严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强对论坛贴吧、微信微博、新闻客户端等舆情监控和引导，防止别有用心的人恶意炒作。市人大常委会要及时统一对外发布有关人大换届选举的权威消息，为换届选举工作营造良好舆论环境。
3．要强化思想引导。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期，容易出现一些不良心态。各级党委和组织部门要深入细致做好思想政治工作，教育引导各级干部树立党性为上、心态适中、路在脚下的理念，正确对待进退留转，自觉服从组织安排。要普遍开展谈心谈话，做到各级班子成员必谈、重点岗位干部必谈、换届工作人员必谈。尤其是对换届中调整下来和选举中落选的干部，党委书记要亲自谈话，真正使“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会，以良好心态对待市、镇两级人大换届选举工作。
4．要强化严督力导。严督力导是实现换届选举高质量高标准的重要保障。前不久，市委成立4个换届风气巡察组在各地开展明察暗访、巡回督查，下段还将向各地派驻督导组，对换届选举进行现场监督和指导。纪检机关、组织部门和人大选举工作机构要在市委的统一领导下，加强对换届选举过程的业务指导和监督检查，对工作中出现的问题，要按照换届政策、法规和纪律要求，提出整改建议，督促整改落实；对违法违纪问题，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、问责一起，绝不姑息迁就、绝不法外开恩，要以铁的纪律推动换届选举工作有力有序开展，确保换届选举风清气正。
5．要强化统筹推进。人大换届选举是一项全局工作，必须通盘考虑、统筹推进。要统筹好时间安排，按照时间节点，细化工作日程，科学有序推进。要统筹好人事安排，综合考虑各级领导班子换届人事安排，努力做到党委、人大、政府、政协班子换届人选同步考虑、同步考察、同步调配，保持领导班子成员任期内相对稳定。要统筹好其它工作，把换届工作与仙桃改革发展各项工作结合起来，同开展“两学一做”学习教育结合起来，同完成全年目标任务结合起来，确保换届不涣心、换届不松气、换届不换挡，真正让换届年成为干部干事创业的鼓劲年、仙桃换道超越的发展年。
同志们，做好市镇两级人大换届选举工作，关乎仙桃未来五年的发展大局，上级党委高度重视，社会各界密切关注，人民群众充满期待。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，精心组织、同心协力，从严从实、狠抓落实，确保高质量圆满完成换届选举工作！
王军娥同志的讲话
同志们：
经市委研究同意，今天召开市镇两级人大换届选举工作会议，主要是传达贯彻中央、省委和市委关于县乡两级人大换届选举工作的有关精神，对市镇两级人大换届选举工作进行安排部署。等一会，市委书记、市人大常委会主任、市选举委员会主任胡玖明同志将作重要讲话，希望同志们认真领会和落实好胡书记的讲话精神。省人大常委会代工委副主任王宇平同志将就这次换届选举工作作辅导报告，请同志们一并学习好、领会好、落实好。
市镇两级人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要实践，是坚持和完善人民代表大会制度的重大举措，将对我市政治、经济、文化和各项社会事业产生重大而深远的影响。中央、省委、市委和市人大常委会对县乡人大换届选举工作高度重视。习近平总书记多次就做好全国县乡两级人大换届选举工作作出重要指示。中央和省委分别转发了全国人大常委会党组、省人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的实施意见。市人大常委会党组在调查研究、充分征求各方面意见的基础上，提请市委转发《中共仙桃市人大常委会党组关于做好市镇两级人大换届选举工作的意见》。7月19日，市八届人大常委会第三十一次会议作出了关于市镇两级人大换届选举时间的决定，即2016年10月底以前召开新一届镇人民代表大会第一次会议，12月底以前召开新一届市人民代表大会第一次会议。9月14日，市选举委员会第一次会议确定市第九届人大代表选举日是2016年10月26日。按照市、镇两级人大代表同步换届选举的要求，建议各镇选举委员会也要将新一届镇人大代表选举日定为10月26日。届时，全市将由百万选民，选举产生约1800名市、镇人大代表。同时，市第九届人民代表大会第一次会议将选举产生新一届市人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市人民法院院长和市人民检察院检察长。新一届各镇人民代表大会第一次会议将选举产生新一届镇人大主席、副主席和镇政府组成人员。以此为新的起点，仙桃的经济社会发展必将开启新的征程、揭开崭新的一页。
下面，我先就贯彻落实中央、省委、市委有关人大换届选举工作重要精神，切实做好市镇两级人大换届选举的具体工作，讲几点想法。
一、增强做好换届选举工作的责任感和使命感
做好市镇人大换届选举工作，是党领导基层政权建设的重要内容，必须始终强化政治意识、责任意识、问题意识、协作意识，把这项重大政治任务承担好，完成好。
（一）深刻理解这次换届选举的重要意义，进一步增强政治自觉、做到主动作为。这次市镇两级人大换届选举，正值我市“十三五”开局之年、全面深化改革攻坚之年。今后五年，是我市大有可为的黄金机遇期、转型跨越的爬坡过坎期、全面小康的决胜期。实现全市经济社会发展换道超越，谱写中国梦的仙桃篇章，人民群众是主体，干部队伍是关键。通过这次换届选举，把那些素质高、能力强、作风正、品行好的人选举为人大代表，把那些想干事、能干事、会干事、干得成事的同志，分别选进市镇两级国家机关领导班子，直接关系到基层政权的群众基础，直接关系到党组织凝聚力和战斗力的提升，直接决定了“十三五”各项目标任务顺利落地。我们必须以高度的政治责任感，自觉把市镇两级人大换届选举这项关系全局、影响长远、各方关注的重要政治工作切实抓紧抓好，转化为推动仙桃经济社会更好更快发展的强大动力。
（二）充分认识这次换届选举的有利条件，进一步增强换届自信、做到顺势而为。今年的市镇人大换届选举，是在面对经济发展新常态、区域竞争新挑战、人民群众新期待、全面建成小康社会的新形势下进行的，具有许多有利条件。一是我国的社会主义民主法制建设不断推进。新修改的组织法、选举法等法律法规为市镇两级人大换届选举提供了更加明确的法律规范。二是全市上下正在形成心齐、气顺、风正、劲足的大好局面。市委、市政府更加自觉贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；更加从严治党，作风建设进一步推进；更加注重干部队伍建设，干群关系进一步改善。不断开创经济发展、社会进步、人民幸福的良好局面，为换届选举奠定了坚实的政治基础和思想基础。三是广大选民的民主法制意识和主人翁意识进一步增强。认为参加换届选举是人民当家作主的重要体现，愿意积极参与、支持和配合换届选举工作。四是历届换届选举工作积累了较为丰富和成熟的换届选举经验。我们有条件、有信心、有经验，把换届选举工作做的更完好、更完善、更完美。
（三）高度重视这次换届选举面临的新情况新问题，进一步增强工作自主、做到创新有为。这次市镇两级人大换届选举，呈现出许多新特点、新情况、新问题，需要认真加以分析、研究和把握。一是随着全面深化改革的加速推进，人民群众的愿望和要求日益多元化。经济社会的一些深层次矛盾和问题凸显，各阶层、各行业的利益诉求激增，必然会反映到换届选举中来。二是外出和外来务工人员增加，换届选举组织工作难度加大。仙桃号称30万人市外求职、5万外籍人口市内务工，在家的全是“993861部队”，依法进行选民登记、组织投票，有较大的工作量。三是随着依法治国进程提速、社会民主法治意识的日益增强，人民群众的民主诉求更加强烈。在民众参政热情高涨的背后，容易产生一些不正当的选举行为。四是境外敌对势力打着“民主”、“人权”的幌子，千方百计插手、操纵、利用国内的所谓的“维权活动”。这些人妄图以基层选举为突破口进行渗透破坏，对我国政治安全构成一定威胁。在这种新形势下，能不能科学组织好、圆满完成好这次换届选举工作，是对我们党执政能力和治理能力的一次考验和检验。各地、各部门务必高度重视，充分认识换届选举工作的复杂形势和艰巨任务，在市委的统一领导下，与时俱进、以新对新，把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决问题的办法和措施研究得更具体周到一点，牢牢掌握工作的主动权，确保换届选举工作有序、健康、平稳进行。
二、准确把握换届选举工作的目标要求
有三个方面需要准确把握：
1．准确把握总体要求和基本原则。根据全省县乡两级人大换届选举工作学习班精神，这次市镇两级人大换届选举工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，围绕“四个全面”战略布局仙桃实施，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强和完善国家基层政权建设、提高党的执政能力打下坚实基础，为仙桃在全省率先实现全面小康、经济社会竞进提质、升级增效提供坚强保证。此次换届选举必须坚持的原则是：坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。坚持党的领导，就是要把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为人大换届选举提供坚强的政治保证和组织保证。充分发扬民主，就是要坚持人民主体地位，相信和依靠群众，充分调动选民的积极性，保障选民选举权和被选举权，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。严格依法办事，就是要认真贯彻宪法、地方组织法、选举法和代表法等有关法律法规，严格依法按程序开展换届选举的各项工作，确保换届选举工作顺利进行。在这三个原则中，坚持党的领导是关键，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保障。
2．准确把握各阶段的时间节点。对全市的换届选举步骤，要心怀工作全局，把握重要环节，明确具体要求。根据市选举委员会的统一部署，全市市镇两级人大换届选举工作大体分为五个阶段：第一阶段是9月20日前，主要是做好总体部署、前期准备工作。第二阶段是9月21日至10月6日，主要是做好宣传发动、划分选区、分配代表名额和选民登记等工作。第三阶段是10月7日至10月22日，主要是做好提名推荐初步代表候选人、协商确定正式代表候选人等工作。第四阶段是10月23日至10月26日，主要是组织投票选举等工作。第五阶段是10月27日至12月26日，主要是召开新一届市、镇人民代表大会，选举产生人大及“一府两院”组成人员。各地要按照市选举委员会的总体部署，紧密联系本地实际，作出具体日程安排。要细化各个阶段的工作任务，详细列出每一阶段的工作清单，做到任务细化到每一天，内容落实到每一项，责任明确到每一人。换届选举五个阶段的任务重、程序多，每一个环节都事关成败，每一项工作都同等重要，每一个任务都要高度重视，做到具体化、精细化、标准化，确保每一个阶段依法部署不走样、精准落实不落空。
3．准确把握换届选举的关键。要依法依程序推进，力求实现“三个确保”：一是确保选民的选举权利，体现人民当家作主。市镇人大换届选举是广大人民群众直接参与民主政治建设，行使当家作主政治权利的重要体现，力争要求登记的选民占18周岁以上人口数的98%以上，而且参加投票的占登记的93%以上。二是确保市镇两级人大代表的数量和质量，进一步优化代表结构。当选的市镇两级人大代表，必须真正能够代表人民担负起管理国家和社会事务的重任。要严格依照市委转发的《中共仙桃市人大常委会党组关于做好市镇两级人大换届选举工作的意见》关于代表条件的要求，严格把关、严格审核，并进一步优化代表结构。三是确保新一届市镇人民代表大会第一次会议如期召开，真正取得圆满成功。市镇两级人民代表大会的时间节点，既是法律规定，也是省委、市委的要求。要超前谋划，提前准备，认真组织召开新一届人民代表大会，切实把党的主张通过法定程序上升为全市、全镇意志，把党组织推荐的人选经过法定程序变为地方国家政权机关的领导人员。这三个确保，是换届选举工作的关键，希望各地牢牢把握、认真落实。
三、认真做好换届选举的各项组织工作
换届选举程序复杂、规定具体、要求繁琐，工作千头万绪，必须周全计划、稳步推进。这里，我着重强调一下选举组织工作中需要注意的六个重点问题。
1．组建好换届选举工作机构。按照法律规定，市镇两级要分别成立选举委员会，各办、园、战线、系统成立选举工作组，各选区要成立选举工作小组。组建好这些工作机构是做好换届选举工作的重要组织保证。当前，市人大常委会已经依法任命了市选举委员会组成人员。待镇级领导班子调整到位后，依法任命各镇选举委员会组成人员和各办、园、战线系统选举工作组组成人员。各地要结合具体工作实际，抓紧成立换届选举工作领导小组，成立选区选举工作小组。要把那些政治立场坚定、法律意识强、业务知识精良的同志安排到换届选举工作机构中来，以利于高效开展工作。
2．制定好换届选举实施方案。各地要按照市委转发的市人大常委会党组关于做好市镇两级人大换届选举工作意见的要求，根据市选举委员会制定的市镇两级人大换届选举工作日程安排，结合实际研究制定周密详实的换届选举工作方案。一是要牢牢把握选举工作的阶段性。前面讲过，市镇两级人大换届选举工作分为五个阶段，每一阶段都有明确的具体工作任务，每两个阶段之间都有紧密联系，前一阶段是下一阶段的基础。要抓好上下阶段之间的有机结合，提前谋划准备下阶段的工作，做到一环扣一环、一步一步走。二是要牢牢把握选举工作的程序性。人大工作的特点就是讲法律规定、讲法定程序。选民登记有程序、候选人的推荐确定有程序、投票选举有程序，召开新一届人民代表大会更讲程序，这些程序是规矩、是纪律、是法规。要学会严格按照法定程序 “下围棋”，步步紧逼、程序第一，而不是 “下跳棋”、不按套路出牌。三是要牢牢把握各个时间点的法定性。10月26日是法定选举日，要以这个重要日期为坐标，对表赶趟、对标找差，严格按照法定时间节点安排各项工作。选举日20天前即10月6日前公布选民名单、15天前即10月11日前公布初步代表候选人名单、7天前即10月19日前公布正式代表候选人名单、10月31日前各镇新一届人民代表大会第一次会议召开、12月26日前市九届人民代表大会第一次会议召开，这些法律规定的时间节点必须严格定位，工作只能前移，不能延迟，否则就会违法无效。
3．开展好换届选举舆论宣传。市委宣传部和市人大办将联合下发关于做好人大换届选举宣传工作的意见，各地要按照意见的要求，紧密结合实际，制定指导性强、操作性强的宣传工作方案。要充分利用“村村通”广播、电视、报纸、微信、QQ群等媒介，采取拉横幅、贴标语、办专栏、“贴门神”等多种简便易行、通俗易懂、行之有效的形式，结合各阶段的工作内容，把宣传工作贯穿到换届选举的全过程。市人大已向省人大定制了850套宣传画，近期将发到各镇办、村、各单位，请在醒目处张贴。要把握正确的舆论导向，对网络上苗头性和倾向性的舆情问题，要采取有效措施，早预防、早发现、早应对。要通过宣传，真正让选民了解上级精神、法律规定和法定程序，知道如何依法行使选举权利，明白选什么样的人当人大代表，充分调动选民参与选举的积极性，为人大换届选举工作营造良好的氛围。
4．落实好选区划分和选民登记。按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表的原则划分选区，并将全部代表名额分配到各个选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在实际操作中可以参考上次人大换届时的选区划分。选区划分应当做到“四个便于”：便于市镇两级人大代表同步选举，便于开展选举的组织工作，便于选民参加选举活动和了解代表候选人，便于代表联系选民、履行代表职务和接受选民监督，并考虑当地的民俗文化、民族关系、人口分布、利益格局等方面的因素。选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。选民登记率和参选率达标，是换届选举工作的硬任务。选民登记的时间要求是10月6日前完成并张榜公布。选民登记的形式是设立选民登记站和工作人员上门登记选民。选民登记并不都是重新登记，主要是在上次换届选举选民名单的基础上进行“三增三减”，即增加10月26日年满18周岁的选民、恢复政治权利的选民、户籍迁入本行政区的选民，减去死亡的人员、剥夺政治权利的人员、调离本行政区域的人员。目前，流动人口逐年增多，人户分离现象较为普遍，“空心村”、“老人村”、“儿童村”大量存在，这给选民登记工作增加了很大难度，要强化“四个必须”，把工作做细做实：一是宣传入户必须到位。要建立干部联包责任制，上门发放致选民的公开信，做到不落一户、家喻户晓。二是选民年龄必须核实。通过户口簿或身份证等有效年龄身份信息逐一核实，坚决杜绝凭印象加估计的随意登记现象发生，做到不错登、不漏登、不重登。三是“双无人员”必须厘清。对于少数因精神或身体原因无行为能力的人和无法行使选举权利的人，登记时要认真核对、注明原因，确因在选举日投票时不能参加的，要严格尊重他们的选举权利、征询本人意愿。四是外出人员必须联系。千方百计通过电话、微信、电子信箱等多种渠道，尽量动员他们如期回乡参加选举。还有一点必须说明，对流动人口，原则上在户口所在地参加选举；对在现居住地居住或工作满一年以上、年龄满18周岁、具有政治权利的，在取得原户籍所在地证明，并由现居住地选举机构确认其选民资格后，可以在现居住地的选区登记；对已在现居住地参加过上一届选举的，经核对选民资格后，可以继续在现居住地参加选举。但是，每一个选民在同一个县乡的一次选举中只能参加一个选区选举，都只有一次投票权，已在现居住地参加选举的，不能在户籍所在地再参加选举。
5．推荐好人大代表候选人。市委转发的市人大常委会党组关于换届选举工作的意见，已经对代表的入口关提出了明确而具体的意见。需要强调的是，我市市镇人大代表候选人，只能由各政党、各人民团体和选民10人以上联名依法按程序提名推荐，经讨论、协商或预选确定正式代表候选人。没有其他途径可以提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人，更不能自荐代表候选人。被推荐的代表候选人必须拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法律，密切联系群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律、公道正派、勤勉尽责，具备履职意愿和能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同。凡政治上有问题的；与敌对势力相勾结或接受（国）境外组织、个人参选资助或培训的；品行不端、道德败坏；拉票贿选或有其他不正当竞争行为的；在身份上弄虚作假或身份与代表不一致的；没有履职能力或当选后不尽责的；履职意愿不强的；不讲诚信，逃废债务的；没有社会责任感，肆意破坏生态环境的，均不得提名推荐为代表候选人。各地在推荐和确定代表候选人时，应注意代表候选人的先进性、代表性、广泛性和社会认可度，各方面代表的比例按照中共党员代表不超过65%，干部代表不超过25%，妇女代表应占30%以上，连任代表不少于三分之一来掌握，最终以选举结果为准。要减少本级人大代表与党代表、本级人大代表与上级人大代表的交叉，本级人大代表与政协委员一般不交叉。
6．组织好投票选举各项活动。整个换届选举工作成功与否，关键是看10月26日投票选举当天，选民参选率高不高，投票活动是否井然有序，选举结果是否真正反映选民意愿，选举结果是否合法有效。否则，之前所做的全部工作都将前功尽弃。一是要充分准备。在投票选举日前，市选举委员会将通过电视、广播等新闻媒体进行广泛的全民总动员，引导广大选民积极参加投票选举活动。各地要采取多种有效形式，深入宣传投票选举的重要意义和具体程序，充分调动选民参与投票选举的积极性。要确定各选区投票选举的具体时间、投票地点、投票方式和主持选举大会的工作人员。二是要精心组织。10月25日，各镇办园机关选区要进行示范选举，并组织其他选区负责人现场观摩，同时也便于机关工作人员投票选举日当天到各选区组织指导选举活动。10月26日选举日当天，市镇选举委员会要加强对各选区投票选举活动的指导，发现问题及时处理。对行动不便等有特殊情况的选民，选举委员会可以指派工作人员将流动票箱送到选民住地，方便选民投票。选民如果在选举期间外出或者有其他符合法律法规规定的情形，可以委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过三人。三是要准确计票。计票时要把握以下几点：?选区全体选民必须过半数参加投票（包括委托投票数），选举才算有效。?代表候选人获得参加投票的选民过半数的赞成票时，才能当选。?获得过半数选票的候选人的人数超过应选代表名额时，应以得票多的当选；④获得过半数选票的候选人的人数少于应选代表名额时，不足的名额需要另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照法律规定的差额比例，确定候选人名单，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
四、切实加强统筹协调和工作指导
市镇两级人大换届选举事关全局、牵涉面广，各有关方面要在市委的统一领导下，加大工作力度，抓好统筹协调。市镇人大要精心组织、抓好落实。
1．要明确和落实工作责任。根据省委、市委的部署和要求，各地党（工）委要将换届选举工作列入重要议事日程，成立由党（工）委负责同志任组长的换届选举工作领导小组，加强对换届工作的全面领导、全程领导、全域领导。按照法律规定，市人大常委会对代表选举工作负组织责任，领导市镇两级选举委员会。市镇两级人大要在市委、各地党（工）委领导下依法履行职责，通过法定程序落实市委、各地党（工）委人事安排决定。各有关部门要密切配合，共同做好本行政区域内代表换届选举工作。同时，要做好选举应急预案，妥善处理好换届选举工作中的意外问题和突发事件。
2．要学习和吃透政策法规。人大换届选举工作，都是在法律法规和政策框架内进行。宪法、选举法、地方组织法、代表法以及我省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则等都有明确具体的规定，《中共湖北省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》，以及《市人大常委会党组关于做好全市市镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》，也结合实际对一些具体问题作了规定。各选举工作机构和工作人员要学懂弄通吃透有关法律法规，熟悉换届选举的各个阶段、各个环节的工作步骤和流程。党（工）委组织部门在代表候选人、国家机关领导人员候选人提名的过程中，要以习总书记系列重要讲话特别是关于组织工作、干部工作的重要指示精神为遵循，严格执行有关法律法规和干部任职的相关规定，善于通过法定程序实现市委、各地党（工）委的人事安排意图，确保换届选举工作始终沿着法治的轨道有序进行。
3．要预防和处置破坏选举行为。各地党组织、各相关部门党组要全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决杜绝选举中的不正之风，确保换届选举风清气正。一是要落实全面从严治党责任。前不久通报的辽宁拉票贿选案给我们以深刻警示：党的领导弱化必然全局失守，党的建设缺失必然后患无穷，主体责任虚位必然败坏一方，理想信念动摇必然行为扭曲，法纪观念淡薄必然自掘坟墓，政治生态破坏必然全面污染。各级党（工）委务必从严履行管党治党的主体责任，坚决与中央、省委、市委保持高度一致。二是要强化党（工）委书记责任担当。以湖南衡阳、四川南充、辽宁拉票贿选案为警鉴，各地、各部门党委、工委、党组书记对换届选举工作负全责、负首责、负总责，要坚持原则、无私无畏，不回避矛盾和问题，并层层传导压力，层层压实责任。三是要严明换届纪律不手软。坚持预防在先、警示在先、教育在先，把纪律和规矩挺在前面，以“九个必须”、“九个严禁”为利剑、为底线、为红线，对不守纪律、不讲规矩的行为“零容忍”。同时，严防家族宗族势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，纪检监察机关和司法机关要依法依纪追究责任、严肃处理。
同志们，这次市镇两级人大换届选举工作意义重大、影响深远、任务艰巨、时间紧迫、使命光荣。本次会议的召开，标志着我市的市镇两级人大换届选举工作已进入实质性的操作阶段，各项工作将陆续紧张展开。让我们在市委的坚强领导下，扎实细致地做好各项筹备工作，圆满完成人大换届选举各项任务，为坚持和完善人民代表大会制度，推动我市经济社会发展竞进提质、升级增效，做出新的更大的贡献！
李启斌同志的讲话
刚才，玖明书记、军娥常务副主任的讲话虽然篇幅不长，但是讲得很到位。既深刻阐述了这次换届选举工作的重大意义，也讲明讲透了换届选举工作需要把握的原则、步骤、程序和操作规定，同时，还提出了非常明确的纪律规矩要求。两位领导同志的讲话站位很高、把握很准，讲得口口是肉、切中要害，很好地体现了上接天线、下接地气的指导思想，对做好市镇两级人大换届选举工作具有很强的指导作用，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实问题再简要强调三点意见，供大家参考：
第一，要在统一思想认识上狠抓落实。思想支配行动，行动力度取决于认识高度，思想认识问题始终是我们做好一切工作的重要前提和基础。必须认识到，这次市镇两级人大换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，事关仙桃未来5年发展大局，也直接检验着我们的组织观念、法治观念、群众观念和驾驭能力。因此，各地、各部门、各单位一定要把思想和认识统一到中央和省、市委要求，以及玖明书记重要讲话精神上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以对党、对人民、对地方、对事业高度负责的态度，以如履薄冰和如临深渊的心态，立即行动起来，赶趟对表，调校跟进，精心组织好这次市镇两级人大换届选举工作。
第二，要在有力有序有效上狠抓落实。换届选举工作不仅政治性、政策性、法律性、程序性较强，而且民主程度和社会关注度也比较高，是一项复杂的系统工程。稍有不慎，将会乱套被动，甚至推倒重来。因此，我们一定要认真学习领会上级精神和法律规定，联系实际周密谋划工作方案，并且把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三大原则贯穿到换届工作全过程。各地、各部门、各单位要严格按照这次会议要求和市选举委员会印发的换届选举工作线路图、时间表、任务书，一步一个脚印地把工作做细做实做到位，一环扣一环地把流程走稳走好走圆满。特别要把握住宣传发动、选民登记、推荐代表候选人、候选人考察审核把关和选举大会组织等关键环节，使整个选举工作始终处于健康运行轨道，从而保障代表选举产生过程依法顺利和结果透明有效。
第三，要在体现严实要求上狠抓落实。这次换届选举工作五年一次、两级同步，上下高度关注，社会期许厚望，并且呈现出时间紧、任务重、要求高、责任大等四个方面的特点。因此，各地、各部门、各单位特别是各级选举委员会尤其是主要负责同志一定要认清形势，掂量责任，义不容辞地担当起这份沉甸甸的重大政治任务，切实加强组织领导，集中精力和时间抓好换届选举工作。要“严”字当头，“实”处着力，落小落细，积小胜为大胜，积小成为大成。要坚持从群众中来、到群众中去的工作方针，广泛发动群众参与其中，最大限度地调动人民群众的民主政治热情。要把纪律和规矩挺在前面，强化部门配合，积极履职尽责，形成合力推进格局，确保换届选举工作风清气正、圆满成功和社会和谐稳定。
本期发至各镇（街道、场、园、区）及市直各单位
中共仙桃市委办公室 2016年9月22日印发