仙办文〔2016〕18号

市委办公室 市政府办公室

关于进一步夯实精准扶贫精准脱贫责任的

通　  知

各镇（园、场、区）党委，市属街道党工委，各镇人民政府，市属街道办事处（园、场、区），市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

为认真贯彻落实《中共仙桃市委、仙桃市人民政府关于扎实推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》（仙发〔2015〕12号）精神，进一步夯实精准扶贫、精准脱贫责任，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，经市委、市政府同意，现就有关事项通知如下。

一、切实提高思想认识

2016年是全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想的关键年，做好精准扶贫、精准脱贫工作，对于打好打赢脱贫攻坚战，确保如期建成全面小康社会，具有十分重要的意义。各地各部门要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，牢固树立大局意识、中心意识，加快建立和完善“责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底”的责任体系，坚持把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困村生产生活条件、促进公共服务均等化作为最大的民生工程，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，切实把扶贫开发工作抓紧抓准抓到位。

二、全面落实各地党委政府的主体责任

严格落实党政一把手负总责的扶贫责任制，进一步完善“市负总责、镇为主体、工作到村、责任到人”的工作机制。各地党委、政府承担精准扶贫、精准脱贫的主体责任，要把扶贫开发作为统揽全局的首要任务，合理确定年度扶贫开发目标（包括减少贫困人口、增加贫困人口收入、改善贫困村基础设施和公共服务等事项），科学确定发展规划和项目，实行精准扶贫挂图作战，明确精准脱贫时间表，倒排工期、倒逼“销号”脱贫，确保“限期脱贫”责任落到实处。各地党政主要负责同志作为精准扶贫、精准脱贫工作的第一责任人，要带头落实扶贫改革措施和扶贫政策，经常深入贫困村调研、督办，定期召开会议专题研究扶贫开发工作，协调解决扶贫开发工作重点问题。各地要配强工作专班，政府主要负责人直接分管扶贫开发工作，一名班子成员协管，明确1名扶贫专干（郑场镇、毛嘴镇、剅河镇、三伏潭镇、胡场镇、长埫口镇、西流河镇、杨林尾镇等8个扶贫重点镇增配1名工作人员），并提供必需的工作条件和经费保障，确保精准扶贫、精准脱贫工作务实有效进行。

三、全面落实市直部门工作责任

市直各部门要全面落实部门扶贫开发责任制，加快制定加大精准扶贫、精准脱贫工作力度的工作计划，落实各项特惠政策措施，积极向上争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源渠道。市扶贫攻坚领导小组办公室要切实履行协调、监管、督办职责，制定各地各部门、各驻村工作队扶贫开发工作考核细则，并会同市考核办合理增加年度综合考核中“扶贫开发工作”的权重和分值。市扶贫攻坚领导小组成员单位要认真落实分工任务，主动作为，全心履责，把扶贫资源和措施精准引导到贫困村、贫困户。市财政部门要做好资金整合工作，确保每个重点贫困村资金投入不少于100万元。市交通运输部门要加大贫困村村组道路硬化和中小危桥改造力度，确保2017年底实现贫困村通客车全覆盖。市供电部门要加快农村电网改造，解决贫困村生产生活用电问题。市水务部门要加快解决贫困村安全饮水问题，扶持完善农田水利设施建设。市卫生计生部门要扶持贫困村建设村级卫生室，开展医疗保障扶贫，保障贫困人口基本医疗。市住建部门要优先安排并重点补助建档立卡贫困户危房改造。市教育部门要保障建档立卡贫困户子女优先享受教育资助政策，避免贫困户子女因贫失学。市民政部门要切实提高医疗救助扶贫水平，将符合条件的贫困户纳入农村最低生活保障或五保户保障范围，实行动态条件下的应保尽保。市人社部门要切实提升服务意识，为贫困人口提供就业创业服务。市组织、人社、民政部门要大力支持贫困村党员群众服务中心建设。市扶贫办、市邮储银行、市财源担保公司要为符合条件的贫困户提供“扶贫创业贷”。市农业、水产、林业、商务、旅游等部门要加大增收致富产业培育力度，指导组建农民专业合作社，带动和帮助贫困户脱贫致富。

四、全面落实驻村扶贫工作队帮扶责任

驻村扶贫工作队是实施精准扶贫的“管道”，市扶贫攻坚领导小组办公室、市直各部门要强化对驻村扶贫工作队的跟踪管理，落实保障措施，建立工作队考核、激励、问责机制。各地各部门要严格落实工作队精准扶贫到户到人的包保责任制，按照真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富的要求，配齐配强工作队员，实现“第一书记”长驻贫困村，党员干部结对帮扶贫困户，促进扶贫政策、措施、资金、项目等资源直接有效地传递到贫困村、贫困户。驻村扶贫工作队要密切联系群众，转变工作作风，围绕贫困村“五通五有五万元”、贫困户“一有两不愁四保障”的脱贫要求，切实摸清贫困村、贫困户基本信息，深入分析致贫原因，精准制定贫困村、贫困户脱贫规划；明确帮扶责任人、帮扶措施、脱贫时间，积极筹措帮扶资金，组织实施帮扶项目，加快贫困村基础设施建设和主导产业发展，解决群众最直接、最现实、最迫切的困难和问题，切实做到不脱贫不脱钩；协助村“两委”抓好班子建设，帮助村级班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和依法办事能力，发挥农村党员致富带富能力和先锋模范作用；察民情、听民意，做好群众工作，搞好建章立制，化解矛盾纠纷，树立良好村风，营造文明和谐的社会环境。

五、严格考核考评和责任追究

抓紧制定和出台精准扶贫、精准脱贫工作考核方案，严格执行扶贫开发目标责任制，促进扶贫开发工作责任落实。要按照“一月一检查、每季一调度、半年一考核、年终结硬账”的要求，组织专班对各地各部门精准扶贫、精准脱贫工作开展情况进行考核结账。对减贫成效明显、工作突出的镇（街道、场、园、区）、市直单位、驻村工作队进行通报表扬；对完不成年度脱贫目标任务或精准扶贫、精准脱贫工作考核居后两名的镇（街道、场、园、区），其党政主要负责人当年不得评优、不得提拔重用。对工作不力、不能按职能分工履职尽责的市直部门，以及驻村不实、贫困对象识别不精准、帮扶措施不精准、脱贫成效不明显的扶贫工作队，由市扶贫攻坚领导小组领导对市直部门主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；整改不到位的，由纪检、组织部门追究相关人员责任。要进一步完善精准脱贫验收责任制，防止“被脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫成效精准、真实、可靠，经得起上级检查，经得起群众问询和历史检验。

　　　　　　　　　　　　　　　　中共仙桃市委办公室　  仙桃市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　 2016年5月18日