仙发〔2016〕8号

中共仙桃市委关于

贯彻落实监督执纪“四种形态”的实施意见

（2016年5月9日）

为深入贯彻全面从严治党新要求，切实把纪律和规矩挺在前面，推进党风廉政建设主体责任和监督责任落实落地，营造仙桃风清气正良好政治生态，现结合我市实际，就贯彻落实监督执纪“四种形态”（即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数）制定以下实施意见。

一、推进党内政治生活规范化，确保严肃认真

1．开好民主生活会。严格落实民主生活会制度，认真执行领导干部参加双重组织生活会的规定，用好批评和自我批评的武器，提高民主生活会质量。加强对各地各部门党委（党组）领导班子民主生活会的指导和监督，切实做好会议方案审查、征求意见、自我剖析、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作。对问题查找不深入、批评和自我批评不深刻、整改措施不具体的，应当场叫停或责令重新召开民主生活会。（责任单位：市纪委，市委组织部，各地各部门党委党组）

2．开好组织生活会。严格执行组织生活会制度，采取党员大会、支部委员会、党小组会等形式，及时召集全体党员尤其是农村基层无职党员、流动党员和非公企业党员参加所在党支部（党小组）组织生活会，使组织生活会常态化。每位党员要向党支部（党小组）汇报个人廉洁自律情况，认真检查存在问题并进行深入剖析，开展自我批评，真正触及思想；其他党员要敢于摆事实、讲道理，直截了当地提出批评和整改意见，不搞无原则纷争。通过定期召开组织生活会，使每名党员树牢宗旨观念、坚持党员标准。（责任单位：市委组织部，各地各部门党委党组）

3．经常开展干部谈心谈话。坚持“五个必谈”（领导班子不协调必谈，年度考核较差必谈，反映问题较多必谈，接到重要信访必谈，干部遇到重大挫折必谈）原则，党委（党组）主要负责同志每年至少要与领导班子成员谈心一次，领导班子成员之间、领导班子成员与所分管的干部要开展经常性谈心谈话；要进一步改进谈心谈话方式方法，积极听取对班子运行情况和班子成员的意见和建议，及时掌握党员干部的工作情况、思想动态、个人想法以及需要解决的实际困难，确保谈心谈话制度落到实处、谈心谈话工作取得实效。（责任单位：市委组织部，各地各部门党委党组）

二、推进主体责任落实具体化，确保真扛实抓

4．抓教育引导。深入抓好“两学一做”学习教育，切实把党章、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习领会融入日常工作中，切实增强纪律意识，自觉落实中央、省委和市委有关党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署。加大干部任职谈话、任前廉政谈话、理论考学力度，抓好对拟提拔重用党员干部的经常性教育，做到“逢提必谈”“逢提必考”。扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动，着力提高党员干部遵纪守法意识，助力党员干部树牢道德高线，明确纪律红线。市纪委要做好党章党规党纪学习的专项检查。（责任单位：市纪委，市委组织部，市委主体责任办公室，各地各部门党委党组）

5．抓推进落实。市委常委要进一步抓好党风廉政建设主体责任工作事项，分析职责范围内的党风廉政建设现状，坚持做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实，并采取调研督导、带队检查等方式，强化压力传导，推动全面从严治党向基层延伸。各地各部门党委（党组）要研究部署落实党风廉政建设工作，制定年度党风廉政建设工作计划，督促下级党总支、党支部履行主体责任。市委常委每年年终要向市委常委会专题汇报落实主体责任的工作做法、成效、问题以及相关工作安排，各地各部门党委（党组）每半年要向市委、市纪委报告一次落实主体责任情况。市委每半年组织开展一次监督检查，市纪委全会每年听取部分党委（党组）书记述责述廉，现场质询、现场评议并通报测评结果。（责任单位：市纪委，市委主体责任办公室，各地各部门党委党组）

6．抓履职尽责。在全市范围内持续开展治“三官”促“两为”活动，进一步加强干部履职尽责管理，完善干部能上能下工作机制，调动干部干事创业积极性，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，促进干部清廉为官、事业有为。（责任单位：市委组织部，各地各部门党委党组）

7．抓问责追责。认真执行中央、省委和市委关于党风廉政建设主体责任和监督责任的相关规定，强化“一案双查”，对党风廉政建设责任制检查考评排名靠后单位实行诫勉谈话，对执行党的路线方针政策不力，管党治党责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡察整改不落实，党纪政纪处分执行不到位的，既追究党委（党组）主体责任，又追究纪委监督责任；既追究分管领导责任，又追究主管领导责任，以常态化问责倒逼主体责任落实。（责任单位：市纪委，市委组织部，市委主体责任办公室）

三、推进干部日常监管经常化，确保抓早抓小

8．及时函询诫勉。落实中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，在干部日常管理监督或者党内集中教育活动、领导班子换届、领导班子民主生活会、年度考核、巡视巡察等工作中，对领导干部的苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况，及时予以提醒。针对信访、举报及其他途径反映领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、组织纪律等方面的问题，要及时进行函询了解和调查核实。对虽不构成违纪但造成不良影响的，或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分的领导干部，要及时进行诫勉。（责任单位：市委组织部）

9．严格问题线索处置。严格按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五类标准处置问题线索。对具有一般性、普遍性的问题线索或比较笼统的问题线索，可采取谈话函询的方式予以处置；对问题属实但情节轻微，不够成追究党纪责任的，要采取批评教育和谈话函询方式处置；对问题属实且情节严重的，要依纪依规给予纪律处分。在谈话函询过程中，对函复“无问题”的，按照30%的比例进行核查；对敷衍塞责、未说清问题的，实行“二次函询”；对不如实说明问题、向组织提供虚假情况，掩盖事实的，严格追究纪律责任。领导干部被谈话函询的，必须在民主生活会上进行说明，自觉接受监督。（责任单位：市纪委）

10．加强对党政主要负责人监督。建立健全市委书记、市委副书记、市纪委书记、市委组织部部长定期廉情会商沟通机制。每季定期召开各地各部门党政主要负责人廉情分析会，深入分析各地各部门党政主要负责人主体责任落实、履职尽责、重大事项报告、信访舆情、经济责任审计、“三重一大”决策制度执行等方面的具体情况。对存在苗头性、倾向性问题的地方和部门党政主要负责人，由分管市委常委牵头，市纪委或市委组织部相关负责人对其进行提醒谈话，必要时由市委书记直接约谈。（责任单位：市纪委，市委组织部，市委主体责任办公室）

四、推进权力运行监督立体化，确保动辄则咎

11．强化社会监督。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，依法依规公开权力清单和责任清单。拓宽信访举报渠道，建设“沔水清风”微信平台，对发现的违纪违规问题，及时受理，迅速处置。发挥基层老党员、特邀监督员以及其他党风政风监督员作用，汇集群众监督力量，破解同体监督难题。（责任单位：市纪委，各地各部门党委党组）

12．加强巡察监督。深入持续开展党风廉政建设巡察试点工作，强化巡察措施，健全“查找问题、分析问题、反馈问题和整改问题”的工作机制，紧盯重点领域、重点岗位、重点环节、重点责任人，对被巡察单位的“两个责任”落实、权力运行、作风建设改进、纪律规矩执行等情况进行“健康体检”，做到早发现、早提醒、早纠正、早处理，切实加强对权力运行的监督制约。（责任单位：市纪委，市委巡察办公室）

13．推行基层纪检委员监督。落实党章要求，按照纪检工作人员“特质标准”选好人、用对人，配齐配强全市各党支部纪检委员，明确职责定位，强化对纪检委员的领导和指导，切实发挥纪检委员监督作用，激活基层“廉洁细胞”，推动全面从严治党向基层延伸。（责任单位：市纪委）

五、推进违纪违规处理层次化，确保宽严相济

14．正确运用党纪轻处分和组织处理。加快执纪思维转变，将监督执纪重心从“盯违法”转向“盯违纪”，既盯“关键少数”，又盯全体党员转变，让党纪轻处分和组织处理成为大多数。对轻微违纪或违纪不严重且具有减轻情节的，应根据违纪事实、性质、情节区别不同情况，灵活采取党内警告、严重警告等党纪轻处分和批评教育、通报批评、书面检查、调离岗位等组织处理措施。（责任单位：市纪委，市委组织部，各地各部门党委党组）

15．正确运用党纪重处分和重大职务调整措施。紧盯“三种人”“三个以后”，聚焦违反“六大纪律”和中央八项规定精神问题，始终保持真抓严惩的高压态势。严格用党规党纪衡量违纪行为，加强对纪律条规适用和处理方式的执纪审理。对严重违纪的党员干部，在给予党纪重处分的同时，可并处停职、免职、改任非领导职务、断崖式降级等重大职务调整处理。在纪律审查过程中，被调查党员干部已不适宜担任现职或妨碍案件调查的，应先予作出重大职务调整。（责任单位：市纪委，市委组织部，各地各部门党委党组）

16．正确运用涉嫌违法立案审查。坚持法纪分开、纪在法前、纪严于法，对严重违纪涉嫌违法的党员干部，在查清违纪事实、尽快作出党纪处理之后，及时将涉嫌违法犯罪的问题移送司法机关处理。对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟等干扰妨碍甚至对抗组织审查的，从严从重处理。（责任单位：市纪委，市公安局，市人民检察院）

17．严格落实有关惩戒规定。对受到党纪处分和组织处理的干部，要严格执行相关规定，对其职务、级别、工资、年度考核等方面的变动落实到位，坚决杜绝党纪处分和组织处理“打白条”现象发生。（责任单位：市纪委，市委组织部，市人力资源和社会保障局，各地各部门党委党组）

六、推进反腐败协调工作制度化，确保高效衔接

18．完善协调机制。加强市委反腐败协调小组建设，进一步健全完善协作配合配套制度，对各成员单位在查办案件协作配合工作中出现的重大问题、重要情况、重大争议及时予以研究、协商，切实增强反腐败协调的权威性和有效性。（责任单位：市委反腐败协调小组成员单位）

19．加强协作办案。建立健全执纪机关与执法机关的同步办案和协同办案等工作机制，整合反腐败协调小组各成员单位的信息资源和技术手段，加强案件和案件线索的通报和移送，强化案件查办过程中的协作配合。对涉及非党员和非监察对象的案件，由司法机关协同查办；涉及专业技术问题的，由相关职能部门配合；涉及当事人逃匿的，由公安机关布控查缉；对部分隐匿、转移腐败资产，甚至潜逃境外的，要深化国际追逃追赃合作，切实形成合力，加大对“极极少数”的精准打击。（责任单位：市委反腐败协调小组成员单位）

20．强化跟踪协调。纪检监察机关办理案件移送后，要随时跟踪了解案件进展情况，就涉及案件相关情况与审判、检察、公安机关进行充分沟通。审判、检察、公安机关对案件性质认定、法律适用等重点问题存在分歧的，要主动向市委反腐败协调小组办公室报告，由市委反腐败协调小组办公室及时协调解决。（责任单位：市纪委，市公安局，市人民检察院，市法院）

主送：各镇（场、园、区）党委，市属街道党工委，市人武部党委，

市委各部委，市级国家机关各委办局党组，各人民团体党组织。

中共仙桃市委办公室　   　　　　　　　　　2016年5月9日印发