落实四项监督制度   匡正选人用人风气

市委组织部副部长、人事局局长   郭百高

今年3月，中共中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中共中央组织部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等三个办法。这四项干部选拔任用工作监督制度的出台，形成了“事前报告、事后评议、离任检查、违规失责要追究”的选人用人监督体系，是贯彻落实党的十七大精神，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度的重要举措。四项监督制度颁布实施后，我局高度重视，采取集中学习讨论、下发学习资料自学、组织知识测试、写心得、办专栏等形式，把学习宣传活动不断引向深入。

个人认为，学习四项监督制度，重点要把握其核心内容：一是责任更加清晰。按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，被监督的权力主体是各级领导干部和纪检监察、组织人事部门，特别是选人用人工作决策机构和执行机构的主要负责同志。五类责任对象更加清晰地界定了责任主体，三十九种责任行为更加具体地划分了责任界限，明确了责任内容。各级领导干部和责任主体部门在选拔任用工作中所肩负的责任清晰明了。二是追究更加严厉。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》第九条至十六条对责任追究作出了明确规定，对组织处理和纪律处分的使用进行了详尽的阐述，尤其是对“带病提拔、带病上岗”等特例实施“倒查”追究机制，把责任追究的关口“预留”和前置，体现了责任追究的严密性和严厉性。三是监督更加全面。四项监督制度所构筑的监督体系，不仅体现在干部选拔任用的过程上,更体现在干部群众对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果上；不仅体现在上级对下级的“责任追究、事前报告、离任检查”监督方面，还体现在下级对上级的“民主评议、推荐举报”监督方面，整个选拔任用工作过程都置于严格的监督之下，监督视角更加宽广,监督方法更加完善。四是导向更加明确。实施四项监督制度的根本目的，就是要用监督的手段匡正用人上的不正之风，保证评价干部标准的统一性，选拔任用程序的合法性，用人导向的正确性。

学习四项监督制度，关键在贯彻落实。作为四项监督制度的责任主体之一和重点监督对象之一，人事部门应履好职、尽好责。必须在把好“三关”上下功夫：

必须把好选人用人的源头关。四项监督制度虽然更多的是针对党政领导干部，但党政领导干部选拔任用起于一般干部，一般干部招录工作没有把好关，会直接影响到干部的选拔任用。因此，人事部门职责权限范围内的一般干部就是干部提拔任用的源头，把好这一关至关重要。落实四项监督制度，必须一以贯之地坚持公务员“凡进必考”和事业单位公开招聘制度，牢牢把握公平、公正、竞争、择优的原则，为各单位选好人、用好人把好入口关、素质关、基础关。同时要按程序和政策做好人员的调配工作，促进党政机关和事业单位人员合理、科学流动。

必须把好干部成长的导向关。干部选拔任用也是干部成长过程中的重要标志。干部成长环境的好坏，对干部选拔任用有着直接的影响。作为人事部门，在干部成长过程中担负着重要职责。要发挥人事管理职能作用，以建立行政机关“确责、履责、问责”体系为契机，加大公务员培训力度，加强专业技术人员继续教育，不断提升干部队伍综合能力。大力推行竞争上岗和绩效考核制度，形成“人尽其才、才尽其用、能者上、庸者下”的灵活用人机制。公平、公正、科学、合理地开展人才评价工作。要以正在开展的岗位设置管理和绩效工资实施为手段，强化干部队伍责任意识，激发工作热情，建立健全干部成长的激励机制。切实加强公务员思想作风建设和专业技术人员职业道德建设，培养干部队伍良好的道德修养和职业情操，激励干部队伍奋发向上。

必须把好人事干部队伍自身建设关。打铁还须自身硬。人事部门是执行四项监督制度的主体，人事干部要率先垂范、严格要求，义不容辞地做四项监督制度的执行者和落实制度的监督者。抓好学习提高，以全局党组中心组和青年干部理论兴趣小组为平台，以四项监督制度和廉政准则为重点内容，不断丰富形式，抓好政治理论学习，不断提高综合素质和业务能力，确保学习达到应有的目的和效果。抓好领导班子建设，充分发扬民主，坚持重大事项集体决策。加强作风建设，严格遵守局党组提出的“十要十不”（要雷厉风行，不拖拖拉拉；要坚持原则，不违规办事；要勤勉务实，不虚伪浮躁；要遵章守纪，不自由散漫；要平易近人，不粗暴冷漠；要严谨细致，不敷衍塞责；要开拓创新，不因循守旧；要文明雅致，不低级趣味；要宽容大度，不勾心斗角；要维护团结，不争名夺利）行为准则，大力倡导“十提倡十反对”（提倡主动创新、反对被动应付；提倡精益求精、反对粗枝大叶；提倡争先创优、反对得过且过；提倡协调配合、反对各自为阵；提倡朝气蓬勃、反对疲疲塌塌；提倡学以致用、反对学用脱节；提倡注重细节、反对草率马虎；提倡全面发展、反对不思进取；提倡吃苦耐劳、反对养尊处优；提倡高风亮节、反对斤斤计较）行业风气。健全监督约束机制，结合正在开展的腐败风险预警防控工作和党务公开活动，切实加大党务政务公开力度，主动接受社会各界、广大服务对象以及人大、政协、纪检、审计、财政等部门监督，实行阳光操作，督促干部严格按制度办事，按政策办事，按程序办事，规范办事行为。

二〇一〇年六月二十二日