认真履行监察职能，积极支持环保执法

仙桃市监察局

2008年以来，按照省纪委、省监察厅关于执法和效能监察工作的总体部署，我们充分履行纪检监察工作职能，坚持把开展环境保护执法监察工作作为落实科学发展观，构建和谐社会的一项重要工作来抓，积极主动搞好环境保护的监督检查，有力地促进了国家环保法律法规的贯彻执行，有效地维护了环保执法工作。2008年度，我局荣获“全省环境保护专项治理先进集体”和“全市环境保护工作先进单位”的光荣称号。我们的作法是：

一、发挥牵头作用，切实构建环保执法监察工作格局。

近年来我市环境保护违法行为还较严重，一些群众反映强烈的环境问题还没有从根本上得到解决，环境保护工作面临的形势依然严峻，环境保护执法监察工作任务也相当艰巨。面对环境保护执法监察工作中暴露出的组织体系不够健全、法规意识不够强化、责任落实不够到位的现状，我们切实做到“三个加强”，充分发挥了牵头组织职能。一是加强环保执法监察工作组织机构建设。我局由主要领导挂帅，分管领导具体负责，并成立了以局执法和效能监察室为依托、各地各部门纪检监察室为基础的的工作专班，形成了上下联动的工作局面。二是加强环保执法监察工作宣传平台建设。通过搭建市纪委、监察局、纠风办、行政服务中心领导联系重点企业的“驻点服务平台”，不断宣传环保法律法规，增强企业环保法律意识和社会责任意识，从而不断改善企业的环保执法环境。三是加强环保执法监察工作责任体系建设。我们十分注重环保执法监察工作责任的全面落实。环保工作的责任主体按照“属地管理”的原则是基层镇办，其执法主体是环保部门。年初，我们在全面分析环境保护执法监察工作重点的基础上，将各地各单位贯彻落实环保执法监察工作纳入纪检监察工作目标责任制进行安排和部署；年中，坚持结合半年纪检监察工作检查开展督办；年底，坚持认真组织开展考核结帐。通过坚持以责任制为“抓手”，全市上下落实环保执法监察工作的责任心不断加强。

二、发挥督办作用，坚持探索环保执法监察工作途径。

环保执法监察工作能否做出成效，与相关环保执法管理部门的工作紧密联系，不可分割。我们按照“三个注重”的工作思路，不断探索督办环保执法管理工作的有效形式。一是注重配合环保专项执法行动。在市环保委组织开展的多次环保专项执法行动中，我们坚持充分发挥跟踪督办的重要职能，坚决督促基层镇办及有关部门严格执行国家环保法律法规，并及时纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等违规行为。2008年年初，全市组织了汉江河道非法采砂专项整治活动。我局积极跟进，及时安排一名领导带队，由执法室组成督办专班，会同市水利、交通、公安、土管等部门组成联合专班，重点督促汉江沿线有关部门和基层镇办明确责任，落实措施，对全市境内108只非法淘铁砂船只进行拆离、上岸集中堆放等处理，顺利通过了省检查组的验收。2008年5月，全市组织了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。在专项行动领导小组的统一指挥下，我局会同市环保局等部门组成联合督查组，对市绿生畜牧科技发展有限公司、市外婆家食品有限责任公司等14家重点污染企业的整改情况及时进行认真检查，并现场督促逐一落实了整改意见及具体措施。2008年8月，按照《省环保局、省监察厅关于挂牌督办环境污染问题的通知》要求，我局认真督促环保部门对湖北八一汽车零部件有限公司积极开展污染治理。目前，该公司与仙桃市环境保护科学研究所签订环评编制协议，并购买一套超滤设备，将原来直接排放的废水过滤后实现了循环使用。二是注重规范环保执法管理行为。环境保护执法工作的主体是市环保部门，其执法管理工作能否按照相关制度规定开展是我们环保执法监察工作的重要内容。环保执法工作人员面对错综复杂的环境问题和形形色色的环境违法行为，有时也会出现姑息迁就、守职不严等问题。为此，我们督促市环保局探索“阳光执法”制度，自觉服务于经济建设。该局制定行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和政务公开制度等；将环保法律、法规、规章，特别是与管理对象利益密切相关的排污申报登记、排污费核定、建设项目环境管理等制度的执法依据、标准、程序等通过新闻媒体和网站面向社会全面公开；同时将执法人员的执法规范、廉洁执法禁令等向社会公开，做到了自觉接受社会监督。近年来，该局环境执法工作效能明显好转，没有一起行政执法案件出现行政复议和引发行政诉讼。三是注重督促部门履行相关职责。环境保护工作也涉及到发改、规划、工商、国土资源等职能部门，其能否依法履行职责也是环保执法监察工作的重要内容。为此，我们特别注重加强对相关部门的组织协调，坚持经常沟通情况、听取意见和建议。根据掌握了解的实际情况，我们坚持发挥效能监察职能，督促相关部门认真落实《环境影响评价法》和国务院颁发的《建设项目环境保护条例》等法律法规，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度并制定改进措施，从源头上实行了环保执法工作联合控管。2008年，我市新建项目全部按照依法办理了环评手续、在建项目全部按照要求建立了污染治理设施。

三、发挥查处作用，努力实现环保执法监察工作效果。

查办环保方面的违纪行为，为环保执法管理营造良好的环境是环保执法监察工作的关健所在。为此，我们积极从三个方面狠下功夫，不断增强环保执法监察工作的实际效果。一是查处违法案件。在整治违法排污企业行动中，我们发现有几家企业是近几年被列入专项整治行动范围、群众反映强烈的排污企业，我局专门组织执法人员，深入调查取证，并认真开展执法监察工作。针对3家已关闭但又擅自恢复生产的造纸企业及其主管单位整改不力、久拖不改等问题，先后对陈场镇政府、张沟镇政府和龙华山办事处3个镇办下达了《监察建议书》，督促其限期整改、坚决督办到位。二是实施效能告诫。在市环保委的统一组织指挥下，我局积极配合全市环境保护执法工作。2008年我市共出动环境保护执法人员500多次，检查企业100多家；下发环境监察通知书16份；限期整改通知书18份；行政处罚告知书18份；行政处罚决定书18份。我们结合环保具体执法工作积极跟进，对少数镇办及部门存在地方保护主义、没有完成限期整改任务的单位下达了2份《行政效能告诫书》，及时配合遏制环保违法违纪行为。三是发挥“治本”效应。我们及时将《监察建议书》、《行政效能告诫书》等通报全市，充分了发挥行政监察文书的作用。通过举一反三，对贯彻环保法律法规工作效率低下、效能不强、效果不好的单位有针对性地加大警示教育力度，收到良好的效果，不断提高了我市的环保执法监察工作水平。

2009年，面对新的形势和任务，我们将按照省纪委、省监察厅的要求，更加积极主动做好环境保护执法监察工作，为提高我市环境质量，改善生态环境和人民群众生活环境，保障人民群众身体健康，促进我市经济持续健康发展作出应有的贡献。

                         二00九年四月二十五日