为维护种子市场秩序，保障我市秋播用种安全，根据《农业部办公厅关于加强农作物种子监管工作的通知》（农办种〔2016〕7号）、农业部种子管理局《关于开展种子生产基地检查和做好小麦供种保障工作通知》、《湖北省种子管理局关于加强秋播种子市场监管工作的通知》（鄂种管函〔2016〕30号）和湖北省促进双低油菜产业发展的相关要求，现就加强秋播种子市场监管工作制定本方案。

    一、指导思想

    坚持站在保用种安全、保粮食增产和促进我市双低油菜产业发展的高度，把加强种子市场监管作为当前种子管理工作的首要任务，严格品种保护，强化市场监管，全面落实企业主体责任，加强源头治理，严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为，创造公平、公正的市场竞争环境，确保全市秋播生产安全。

    二、工作目标

    以查办违法案件、规范经营秩序为着力点，以确保农业生产用种安全、保障农民群众切身利益为落脚点，公正执法、公平开执法、严格执法，引导种子经营户依法经营、净化全市种子市场。重点查处未审先推、超审定范围推广、假冒伪劣、套牌侵权、标签违规等违规违法行为，建立市场监管长效机制，下沉及前移种子监管工作，全面履行种子部门管理职责，通过加大查办力度和曝光力度，保持高压态势，震慑不法分子，重拳打击违法行为，实现种子生产经营秩序根本好转，确保全市农业生产安全。

    三、监管内容

    1．经营资质。经营是否办理经营许可证和《营业执照》，代销和经营不再分装小包装种子的经销户是否办理了《营业执照》、委托书等，是否存在无证或者超范围经营等违法行为。

    2．种子质量。包括品种的真实性、纯度和种子的净度、水分、发芽率等质量指标。

    3．包装标签。种子包装是否合法规范，标签标注内容是否真实、合法、完整。

    4．销售品种。销售的品种是否通过审定或引种批准、品种授权是否合法、是否侵权，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域是否与审定公告一致等信息。

    5．经营档案。种子生产经营企业和门店是否依法建立并保存了生产经营档案，是否有配套的生产经营合同、协议，调进、销售的票据、明细等。

    四、监管重点

    1．重点作物。小麦和油菜。

    2．查处重点。重点查处未审先推、假冒伪劣、套牌侵权、标签违规。

    3．重点对象。集中市场种子经营门店、批发商门店、种子企业仓库及重点乡镇的经营门店。其中，前两年被查处或被投诉举报的企业（门店）是重中之重。

    五、主要措施

    1．加强宣传引导，增强守法意识。印制相关法律法规宣传单，全部发放到各农资经营门店，要求所有经营户填写宣传单签收回执表，让经营户学法、懂法、守法，明白自身所承担的责任和义务。对近年检查发现、投诉举报、媒体曝光的各种秋播种子违法行为进行认真梳理，通过约谈告诫或法制培训等形式警示经营者：一是引以为戒，不得再犯；二是及时发布适宜本地种植的品种信息，引导企业备种、农民选种；三是标注为“双低”油菜种子而检测结果不是“双低”的，涉嫌违法，应当受到处罚。

    2．严格质量抽检，强化源头监控。加强种子质量源头治理。指导企业加强种子质量内控，督促种子经营者核查种子来源和质量状况，对所有批次种子进行全面质量检测，防止不合格种子流入市场。同时按照双随机要求，通过依法开展企业入库种子监督检查和种子市场监督抽查，接受委托检验等方式，及早摸清掌握辖区内种子质量状况。对抽检发现的质量不合格种子，一要及时约谈被抽检企业或者商家，告知检测结果，责成其立即停止经营不合格种子；二要责成并监督经营者及时召回不合格种子；三要依法予以查处。

    3．加强市场检查，严打违法行为。认真组织开展市场专项检查，全面检查经营资质、品种审定及授权情况、经营档案和台账、种子标签、备案信息、委托和代销合同、品种真实性、种子质量等内容。严格按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的要求，按照重点排查品种不漏，检查频次适当、比例较高和工作力度不减的原则，全面开展检查，确保检查公正、规范、科学，证据材料完整可追溯。对各种渠道获悉的涉嫌种子违法违规行为线索，要一查到底，违法行为一经确认，依法严肃查处；对已查处的案件，按照《农业行政处罚案件信息公开办法》的要求及时公开相关信息；涉嫌犯罪的，按规定移送司法机关处理。

    4．突出区域重点，全面监控质量。按照农业部和省农业厅关于区域性种子制假售假专项治理打击行动的工作要求，全面清理整顿种子市场。一是全面宣传。积极配合抓好双低油菜种子推广工作，利用短信平台宣传我市已被省政府列入全省35个双低油菜保护区，油菜品种禁止从根肿病疫区引进品种、禁止引种“双高”或“单高”品种，为全市双低油菜推广种植奠定坚实的工作基础。二是全面监控。按照省政府办公厅《关于建设双低优质油菜保护区的指导意见》中“政府采购的种子必须达到双低品质要求，严禁双高、单高油菜种子销售和种植，严防不合格品种进入生产领域”等要求，全面监控种子质量，对非双低油菜种子，不仅积极约谈种子企业、告诫其不得销售非双低品种，同时依法查处，以促进油菜种子市场规范有序。

    5．积极检查治理，保持高压态势。组织开展种子市场明查暗访和专项打击工作，确保检查内容到位，不留死角。通过短信平台，开展违规种子曝光和风险警示，引导农民正确选购良种。对发现的违法线索，采取日常调查、入户倒查等方式，追根溯源、一查到底。对查实的未审先推、制售假劣、套牌侵权等违法行为重拳出击，多管齐下，坚决打击，保持监管高压态势。

    六、工作要求

    1．加强组织领导。高度重视秋播种子市场监管工作，队主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强组织领导，狠抓落实，确保各项工作落到实处。

    2．明确职责分工。各中队分别负责分工区域内的市场监管工作。同时，服从组织安排，加强工作协同配合，整合执法力量，对重点区域、重点对象开展集中执法。

    3．规范执法程序。执法人员要认真学习相关法律法规，提高执法水平，依法查处种子案件，严格执行执法程序，规范制作执法文书，及时公布案件信息。

    4．加强痕迹管理。要带工作笔记，带照相摄影器材，带询问笔录、带抽样表样，每个专班清查的对象、清查的品种一一详实记录，形成工作台帐。对开展的工作要逐一整理，图片、文字等资料形成册子。同时，加强工作宣传，把工作动态及时向局党组、省农业厅相关部门汇报。

    5．加强案件曝光。采取突击检查、专班进驻、拉网排查等形式紧盯重点市场、重点品种、重点经营对象，对情节严重、影响恶劣及社会关注的重点案件，坚决查处，加大违法典型案件通报曝光力度，强化警示教育效果，在全市形成有力震慑。

    6．建立长效机制。建立黑名单制度，将非法经营门店纳入黑名单，进行重点监管；同时对于守法经营、信誉良好的企业及时向社会推介，打黑扶优，做好引导工作。

    

                                  

 

     

                                                   2016年9月9日