省委巡视组巡视我市期间,指出我局存在“对一些重点部门关键岗位的廉政风险防控防控不力”的问题,市农业局党组高度重视,迅速组织开展整改工作。具体整改工作情况如下:
一、高度重视,切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
针对省委巡视组的反馈意见,市农业局党组自觉从讲政治、讲纪律、讲党性的高度,深刻认识抓好整改工作的极端重要性,切实加强组织领导,迅速进行专题研究部署,严格做到从严从实、立行立改、务求实效。
1、强化组织领导。市农业局迅速成立由局党组书记、局长郭金相任组长,分管领导任副组长的整改工作领导小组。同时,成立整改工作领导小组办公室,从局办公室、人事科、纪检监察室抽调人员具体负责,认真抓好整改工作。
2、强化整改责任。及时制定下发了《市农业局党组关于省委巡视组反馈意见的整改方案》和《市农业局关于省委巡视组反馈意见整改责任分解表》,明确了整改目标、整改时限,具体的责任领导、责任单位(科室)和责任人,确保事事有人抓、件件有着落。同时,严明整改纪律,对在整改工作中敷衍塞责、走过场的,要严肃追究有关领导和责任人员的责任。
3、强化检查指导。多次召开整改工作推进会议,专题听取各单位整改工作进展情况。同时,加强整改工作的检查指导,由分管领导带队,深入各单位开展督促检查,确保了整改工作有力、有效整体推进。
二、从严从实,扎实抓好反馈意见整改工作
省委巡视组向我局反馈了“对一些重点部门关键岗位的廉政风险防控防控不力”的问题。具体整改情况如下:
(一)层层压实责任,促进主体责任落地生根
1、压力传导到位。年初,我们召开了由局党组成员、二级单位和机关科室主要负责人参加的落实党风廉政建设主体责任专题会议,会议学习传达了全市第八届纪律检查委员会第五次全体会议精神,特别是学习了市委冯书记的讲话精神,市农业局党组书记、局长郭金相同志结合吴晓军同志讲话精神,进一步明确了全局系统各级党组织是落实党风廉政建设的主体责任,明确了本系统各级党组织主要负责人是第一责任人,明确了班子成员管行业必须管党风,认真履行“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设工作,切实将党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查。通过层层签订责任状,将压力传导到班子成员、传导到二级单位主要负责人及班子成员、传导到全局系统党员干部,形成一级抓一级、层层传压力、一级对一级负责的“责任链”,促进主体责任落地生根。
2、责任担当到位。建立定期听取汇报、定期专题研究、定期检查督办的工作机制,常抓细抓、抓早抓小、严抓严管,不当“老好人”、不做“太平官”。在3月6日市委党校由农业局系统所有在职人员参加的农村工作会议上,与局属各单位责任领导签订了2015年农业局系统党风廉政建设责任状。并明确指出,党风廉政建设主体责任是政治责任。全局系统各级党组织要切实负担起党风廉政建设的主体责任,把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责,通过开展工作约谈、廉政谈话、诫勉谈话等措施,促进党员干部履责到位,今年,共约谈了5人、诫勉谈话7人、集中廉政谈话2次。
3、追责问责到位。严格落实“一案双查”,凡发生违纪违规问题的单位,严肃追究所在单位“一把手”或分管领导责任。今年6月,我局纪检监察室接到群众匿名举报件,反映基层农机管理员张某有违反工作纪律兼职销售农机。局纪检监察室工作人员多次往返乡镇市区相关经销商处调查、取证、核实。目前,对该同志已作全局系统通报批评处理。
(二)强化廉政教育,筑牢防腐拒变思想防线
1、深入开展党的纪律和规矩教育。我们立足“常、长”抓教育。组织开展了党的政治纪律和政治规矩的集中学习、邀请专家进行了解读、组织了专题研讨,党员干部的纪律和规矩意识明显增强。更重要的是经常性、长期性教育。要求系统每个党组织都要进行常态化、系统化的党纪党规学习教育,经常抓、长期抓,形成制度,使党员干部对党纪党规入脑入心,内化于心、外化于行,进而养成自觉遵守的习惯,从而保证纪律教育收到实效。
2、深入开展警示教育活动。坚持以案说纪,放大严肃执纪的效果。一是组织观看警示教育片。我们结合党风廉政宣传教育月活动,组织广大干部职工分别观看了警示教育片《贪途欲海无归路》及微电影《弟子规》,并组织党员干部进行了学习讨论,真正用纪律说事,发挥好反面典型的警示教育作用,使每个党员干部真正心有所畏、行有所止。 二是组织开展监狱参观。5月14日,我们组织系统副科级以上干部、局属二级单位班子成员及人事、财务等重点岗位70名同志,前往汉江监狱开展警示教育活动。以更加直接生动,更具教育性、启迪性更强的形式,使广大党员干部引以为戒,严把底线、严守红线,自觉远离犯罪。三是组织开展重温入党誓词活动。7月17日,由局党组成员、生态能源局局长黄先军同志带领局系统部分年轻党员和退休老党员在西流河镇之龙故里,开展了重温入党誓词活动,活动中举行了重温入党誓词、歌唱红歌、以及围绕本次活动的重要意义、党员队伍中存在的突出问题和如何增强党员先进性意识,引导广大党员领导干部进一步强化党的观念,增强党员意识,自觉遵守党的纪律,不断自我净化、自我完善、自我革新,牢固树立廉政意识,增强拒腐防变能力。
3、深入开展“三严三实”专题教育。坚持局党组带头,坚持抓机关带系统,坚持自学与集中学、专家辅导与集中研讨相结合,按照学习计划,紧锣密鼓组织学习、研讨。开展了“读原着、学原文、悟原理”活动,组织机关干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神等必学内容,三个专题已集中研讨7次,查找局班子不严不实的问题5个,并制定了整改措施、建立了整改台帐、明确了整改时限。
(三)坚持抓早抓小,前移监督执纪关口
1、强化权力制约。一是查找岗位风险点。我们按照“三定”方案和单位岗位设置实际,再次分类梳理权力,进一步规范岗责体系。组织开展全方位查险,既查找了单位的风险,也查找了岗位和科室的风险;重点加强定点查险,系统各单位针对重点岗位开展风险排查,建立健全了单位主要负责人、分管机关领导以及人事、财务、项目实施等岗位负责人的廉政风险数据库。共查找风险点59个。二是添加风险防控网。对查找出来的风险点,认真组织“回头看”,再评估、再研究,“对症下药”制定应对措施,共添加廉政风险防控措施136个,进一步完善岗位风险防控要点,形成权力规范运行、相互制约、监督有力的运行机制。三是绘制工作流程图。为进一步简化优化工作流程,规范办事行为,增加办事透明度,提高办事效率,我们按照每项权力、每项工作的运作程序、环节、期限的要求,再次梳理了所有执法和行政审批环节,对包括项目安排、资金拨付、行政审批、执法检查、选人用人等事项进行了流程再造,进一步完善工作流程图,严格按程序操作、流程操作,避免越权行为和暗箱操作,同时也方便群众办事。
2、突出整治重点。今年,我们结合《市纪委关于印发<关于开展2015年党风政风“七项专项整治”的工作方案>的通知》(仙纪发[2015]5号)文件精神,结合我局纪检工作实际,由局纪检监察室、局财务科、局人事科成立工作专班,着重就机关食堂违规公款消费、违规发放津补贴或福利、财务票据管理不规范、党员干部带彩娱乐等问题开展了专项检查,重点整治。目前,对系统存在违规票据开支以及违规发放的津补贴已责令全部清退到位。并对出现违规问题2个单位分管财务领导进行了诫勉谈话。
3、严肃查处典型。我们结合“百日整治”、“三抓一促”、“三严三实”等活动,深入开展了明察暗访活动。在高考升学宴“旺季”到来之前,我们组织局机关、局属二级单位(含其下属单位)以及基层(农技、农机、畜牧、能源)服务站工作人员开展了农业系统不操办、不参与违规宴席践诺活动。活动中共签订承诺书256份。同时,局纪检监察室配备针孔摄像头、录音笔等设备,组织专班人员深入开展暗访调查,有效遏制违规操办宴席3起。并将系统中存在“混时度日”的工作人员纳入重点监督对象。目前,共查处违反工作纪律问题5起9人次,查处违规收费案件1起,给予党内严重警告处分1人,诫勉谈话处理7人。
4、强化监督防范。立足农业部门实际,我们突出强化四个方面的监督防范。一是加强项目监管,防范项目建设腐败。从局项目办、纪检监察室、财务科抽调人员组成项目监督检查专班,定期开展项目的监督检查。重点检查各个项目实施决策是否民主、程序是否违规、方案是否变更、资金是否变通、质量是否降低、过程是否阳光,切实做到早发现、早预警、早处理,确保每一个项目都不出问题。二是加强执法监管,防范执法行为腐败。我们对执法队伍进行了集中教育整顿,对所有罚没案件严格履行审批手续,对行政执法案卷和行政执法行为进行评查评议,切实做到公正执法、文明执法、廉洁执法。三是规范权力运行,防范行政过程腐败。所有“三重一大”事项党组集体决策,并邀请第四纪工委列席,做到程序规范、决策民主。所有惠农政策、项目实施方案、资金安排和人事任免等重大事项,全部上栏上屏,自觉接受社会监督和广大干部职工监督。所有土建项目和物资采购,严格按招投标和政府采购程序办理,并及时向市第四纪工委报备,局纪检监察室派员全程参与监督,确保权力行使安全,资金运行安全,干部成长安全。
5、强化制度建设。按照“横到边、纵到底、管得住”的要求,强化制度建设与执行,着力构建长效机制。在已有制度的基础上,修订完善了农业项目资金管理意见、农业行政执法监督评议制度、过错责任追究制度、重大行政处罚备案制度、公务接待管理办法、党组议事规则、纪工委列席三重一大事项集体决策制度、三支一扶大学生引进办法、三重一大事项报备制度等17个制度,出台了农业项目申报、农业项目监督管理、农业项目变更管理、农业项目或资金安排、农业项目峻工验收等制度11个。并严格执行制度,切实做到用制度管权管事管人。