加大“两转两进”力度 助推“三化”协调发展
【来源】：仙桃张沟
加大“两转两进”力度 助推“三化”协调发展
市委副书记 周谊群
当前，我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，加快破除城乡二元结构、推进城乡经济一体化的重要时期，城乡工农关系的调整在总体上也进入了一个决定未来走向的关键时期。在这一大背景下，省第十次党代会明确了仙桃争当全省“三化”协调发展先行区的奋斗目标。结合仙桃的发展实际，必须要以“两转两进”为突破口，推动农民向社区和城镇转移，土地向大户、企业和合作组织流转，转移出来的农民，居住进社区，就业进企业。全市上下务必要站在更高的起点，以更大的气魄和更有力的举措，加快推进我市新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展。
推进“两转两进”是仙桃经济社会发展的客观需要
推进“两转两进”，是加快农业现代化进程的关键举措，是推进“三化”协调发展的前提条件，意义重大，影响深远，概括起来是“六个需要”。
一是农民持续增收的需要。三农工作的核心是促进农民增收。近年来，全市上下坚持特色兴农、产业富民，大力开展农业结构战略性调整，发展了一批特色产业大基地，促进了农民收入大增长，但要实现农民收入在保持高基数上的持续快速增长的难度越来越大。从农产品的价格趋势来看，目前粮棉油的国家保护收购价格已经高于国际平均水平，大幅度持续上涨的空间不大，畜禽和水产品的市场价格也是起伏不定。从农民收入的构成来看，工资性收入、财产性收入和转移性收入比重持续稳定增加，特别是务工收入，已经占据农民收入的近三分之二。因此，促进农民收入持续快速增长，关键在于做好非农增收文章，而促进非农收入的大幅增长，核心在于加快推进土地流转、农民转移，走减少农民、富裕农民的路子。
二是解放生产力的需要。生产力与生产关系既统一又对立，当生产关系适应生产力发展需要时，必将有力地推动生产力发展；反之，必将成为生产力发展的障碍。上世纪80年代初，我国推行农村家庭联产承包责任制，农村生产力从旧的体制束缚中解放出来，农业农村经济快速发展，不仅解决了绝大多数农村人口的温饱问题，也为全面改革发展奠定了坚实的基础。随着经济社会的快速发展，当前千家万户的分散经营已经跟不上千变万化的市场需求，阻碍了农业生产经营的规模化、机械化、标准化和产业化进程，很大程度上制约了现代农业的发展。唯有通过加快推进土地流转和农民转移，不断深化体制机制改革，建立起新的适应生产力发展状况的生产关系，才能促进现代农业生产力的大解放。
三是转变政府职能的需要。当前，对于广大基层干部，特别是对村“两委”干部来说，防汛排涝抗旱、动植物疫病防控等生产环节的事务繁多，政府依然未能从生产者、监督者的角色中解放出来。要加快推动政府职能转变，必须从根本上“手术”，加快土地流转和农民转移，培育更多的农业企业、合作组织和种养大户等新型经营主体，让更少的人种更多的田，让更多的农民从土地束缚中解放出来，将繁重的防汛排涝抗旱、动植物疫病防控等生产性事务转让给市场主体，促进基层政府职能由事务性向服务性转型。
四是加快推进农业现代化的需要。现代农业是特色鲜明、技术先进、市场先导的规模型农业，是生产标准化、经营产业化、管理企业化、产品品牌化、设施现代化的高效型农业。加快推进农业现代化进程，必须要有雄厚的资本投入、先进的科技支撑、市场的经营理念，单靠千家万户分散经营来做大做强特色产业，是不可能的，单靠固守在农村的老幼妇孺来加快现代农业发展，也是不可能的，只要加大现代农业经营主体的培育和招引力度，鼓励和引导回归农民工、农业企业、合作组织投资农业生产，通过农村生产资料与工商资本、金融资本对接，才能加快推进特色产业的规模化、集约化、产业化进程。
五是加快推进新型工业化的需要。近年来，随着我市招商引资力度的不断加大、经济发展环境的不断优化，一批大项目、好项目纷至踏来，企业缺工已经成为推进新型工业化的一大瓶颈。大量农村劳动力的有效转移，既为规模农业腾出了发展空间，又可为企业发展提供劳动力资源，还为农产品加工企业自建原料基地提供了可能，一举多得。我们理应顺势而为，乘势而上，以农企共赢为原则，以农民转移为抓手，强化农企对接，强化技能培训，有效解决当前突出的企业缺工问题，为新型工业化加快推进提供足够的劳力资源保障。
六是加快推进新型城镇化的需要。人口向城镇集中、产业向城镇集聚、要素向城镇集约，这是经济社会发展的客观规律和必然趋势。2011年，全市城镇化率达到53%，高于全国和全省平均水平，已经进入城镇化发展的中期阶段。按照城镇发展S型增长曲线规律，这一时期的工业基础日趋雄厚，农业劳动生产率大幅提高，工业快速发展能够为大批农村剩余劳动力提供就业机会，城市化发展将进入加速发展阶段。从农村发展的实际来看，随着大量农村劳动力的转移，农村空心化现象已经开始凸显，可以预计，再经过五年、十年甚至二十年的发展，空心组、空心村将会大量出现，特别是那些偏远村组，很可能会成为历史。因此，我们要牢牢把握并遵循发展的客观规律，以农村剩余劳动力的加快转移来促进新型城镇化的加速推进。
推进“两转两进”必须真抓实干、务求实效
当前，面对前所未有的大好机遇，面对群众求进思变的迫切愿望，推进“两转两进”慢不得，也等不起。等，就意味着错过发展机遇；慢，就意味着落后掉队。因此，我们要以埋头苦干、攻坚克难的韧劲，以百折不挠的决心和毅力，纵深推进这项工作，务求一抓到底、抓出成效。
一要解放思想。思想是源头，是总开关，思想认识的高度，决定工作落实的力度。只有思想大解放，才能促进仙桃经济的大跨越、社会的大发展。我们要围绕“两转两进”，在全市上下开展一次解放思想大讨论，彻底解决广大干部群众与形势不适应、与要求不合拍、与发展不相符的思想障碍，真正认识到，推进“两转两进”不仅是当前三农工作的中心任务，更是事关仙桃发展大局的根本性工作，以思想的领先促进发展的率先。一要有大破大立的勇气。要破“墨守成规”，立“敢闯敢试”，敢于打破常规、大胆创新，力求先人一步、快人一拍；要破“封闭狭隘”，立“高瞻远瞩”，勇于接受新理念、新观点、新事物，使我们的思路更开阔、视野更广阔，以开明的精神风貌和开放的政策环境，推动“两转两进”工作；要破“不思进取”，立“争创一流”，努力克服不思进取、安于现状的观念，牢固树立永不满足、力争上游、锐意进取、勇攀高峰的进取精神和创新精神。二要有大进大出的手笔。“两转两进”不是简单的转移几个农村劳动力，流转几户、几亩耕地，而是成片、整村的推进土地流转，成千上万的转移农村劳动力，更要引进更多的农场主、农业企业和合作组织来经营农业，形成土地成片流转、农民成批转移、市场主体竞相涌入的大进大出局面。三要有大干实干的决心。要摒弃“小打小闹”、“小胜即安”的思想，树立大干实干、干就干好的理念，思想要进一步解放，视野要进一步放开，力度要进一步加大，步伐要进一步加快。
二要加强宣传。做好政策宣传是推动“两转两进”的前提和基础。一要加大土地政策的宣传。充分利用广播、报刊、网络等媒介，对中央和省委、市委的有关农村土地流转政策进行立体宣传。经管部门要将这些政策摘要，编制成土地流转的工作手册，发放到农户手中。各镇村也要采取“贴门神”、办公开栏等办法，加大土地流转政策的宣传，切实做到家喻户晓、人人皆知。二要加大典型宣传。各地要对在土地流转和农民转移过程中涌现出来的典型事例、典型人物、典型企业，及时总结经验，将好作法、好模式全市推广。各新闻媒体也要全面挖掘、跟踪报道“两转两进”过程中的新进展、新亮点、新经验，为推进“两转两进”营造浓厚的舆论氛围。三要加大信息发布。各镇村要及时、准确地将流转土地和转移农民的详细信息上报给经管、人社部门，经管部门要建立土地流转信息发布和交易平台，人社部门也要进一步健全劳工供需信息发布机制，及时、有效地公布土地流转和企业用工信息，建立上下联动、资源共享、公开透明的信息发布机制。
三要试点示范。试点示范、典型引路，既是工作理念，也是工作方式方法。“两转两进”是一项复杂的系统工程，必须坚持试点先行、以点带面、逐步推广的工作方法。今年起，市农业农村工作专班一个领导办一个试点，从农口各局组建若干个工作组，进驻村组开展工作。每个镇办场园今年也要办一个整村流转试点，党委书记亲自上阵抓，分管农业农村工作的同志具体负责，在此基础上，来年逐步推开，力争通过5年的努力，全市土地流转率达到50%以上，10年后，力争突破80%。在试点示范过程中，要切实把握好三点。一是在规划上要一步到位。要在充分调查研究、多方征求意见的基础上，高起点、高标准制定好规划，力求科学发展的一步到位，切忌事前“拍脑袋”、事后“拍屁股”，严禁一阵风、一轰而上。要始终坚持规划执行的刚性和连贯性，按照总体规划、分步实施的原则，坚持一张蓝图绘到底、一个规划管到底，一年接着一年干，一届接着一届干。二是在政策上要予以倾斜。各镇办场园要因地制宜制定相应的激励政策，对土地流转和非农就业的农户给予一定的以奖代补；农田水利、国土整治、农业开发、产业通道、电力设施等涉农项目要向成片流转基地倾斜；房产部门要将转移到城区的农民纳入廉租房和经济适用房范畴；教育部门要赋予进城务工子女教育与城镇居民同等待遇；人社部门要进一步扩大“五险一金”的覆盖面，形成促进“两转两进”强大的推进合力。三是在服务上要全面跟进。当今世界总体上已经进入老龄化社会，在新加坡和欧美发达国家，已经涌现出了一批“的爷”、“空奶”。我们要学习借鉴这些经验作法，用好用活农民工技能培训项目，按需培训、订单培训，进一步增强转移农民的就业技能。特别是对一些中老年劳动力，要量身定制培训计划，开展一些力所能及的技能培训，让流转出来的农民大都能具备进企业就业的基本技能。经管、司法等部门要组建专班，跟踪服务，在合同签订、司法公证、执行监督等方面提供全方位、高质高效服务。
四要招商引资。各地要把农业招商作为“两转两进”工作的头等大事来抓。一方面，要加大龙头企业的招引力度，要抢抓产业转移先机，深耕珠三角、拓展长三角、兼顾环渤海、突出台湾岛、对接大央企、融入大武汉，更加注重引进项目的投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、时间限度，力争招引更多的大项目、好项目，带动更多的农村剩余劳动力转移就业。另一方面，要加大新型市场主体的招引力度。加快现代农业建设，必须要有农业企业家。农业企业家是农业发展的领军人物，是农村经济开发的引领者。一个大的农业企业可以带活一个村、一个镇，甚至更大的范围。各级党委、政府要大力培育一批能够带动一村一镇农村致富的农业企业家，要大力培育一批有眼光、懂经营、善管理的种养大户，要大力培育一批经济实力强、带动能力强的合作组织，实现土地资源与工商资本、金融资本的有效对接，加快推进农业现代化进程。