●雷玉成

　　一、坚持创新发展理念，促进集镇建管水平上档升级

　　创新是引领发展的第一动力。在新型城镇化建设过程当中，特别是在集镇发展上，要始终把创新作为战略基点，做到在规划布局上创新、在集镇建设上创新、在日常管理上创新。要坚持用发展的眼光看待问题，制定集镇长远发展规划时，既要借鉴过去成熟经验，又要弄清历史发展规律，还要预测将来发展趋势。要进一步拓宽集镇发展骨架，将移民新区纳入建管范围，使集镇框架由“四横六纵”变为“六横六纵”，进一步增加容纳度。要合理规划集镇功能分区，形成老街居住群、裕盛路商业圈、“城市客厅”休闲广场、镇北工业园、东荆河“生态旅游经济带”五个不同特点的区域，促进镇区有序健康发展。要改变集镇清洁卫生“既当运动员、又当裁判员”的管理模式，通过市场化运营手段，引进专业公司负责卫生保洁，实行“一把扫帚扫到底”，让专业人做专业事，将环卫部门的作业、管理、监督等职责予以分离，推动清洁卫生工作取得实实在在的效果。要抓好公共秩序的维护，进一步规范房屋建设，规范车辆停放，对占道经营、摆摊设点等行为进行全面整治，对违章雨棚、支锅立灶等违规建筑和障碍物进行大规模清理。要加强居民素质提升，开展“十星级文明户”、“十星级公民”的创评工作，并通过形式多样的宣传教育活动，引导集镇居民讲文明、树新风，增强城市共建共管意识。

　　二、坚持协调发展理念，统筹推进城乡一体化建设

　　五中全会指出，协调是持续健康发展的内在要求。杨林尾是仙桃地域面积较大、人口众多的乡镇，集镇规模也属于仙桃乡镇的“大块头”。由于地方财力有限，加之历史遗留问题较多，近年来在发展上呈现“四个不平衡”现象：集镇老镇区与新镇区发展不平衡，包括基础设施建设、人口活跃度、商贸往来度等；镇郊村与偏远村发展不平衡，包括医疗卫生、道路条件、水利条件等；东片村与西片村发展不平衡，包括产业结构、资源结构、环境条件等；垸内与垸外发展不平衡，包括道路交通、产业基础、政策扶持等。对此要引起高度重视。国内外经济学经常讲，失衡的发展往往会使一个地区落入“陷阱”、陷入困境。要消弭这一矛盾，就要统筹兼顾、综合平衡、协调发展。要在推进工作中增强大局意识，站在全域杨林尾的角度去发展新型城镇化。要努力破解集镇发展南北不对称的问题，沿双河大道打造新的集镇发展中轴，将老城区与新城区有机结合起来。要加快城乡一体化建设进程，探索“一个集镇、五个片区、多个重点社区”的城乡发展新模式，建设集中居住点，引导农民集中居住。要充分认识“木桶效应”，增强补短意识，不断调整发展政策、优化发展结构，增强后发优势、培植发展后劲。要加快“四大民垸”发展，紧紧抓住精准扶贫有力契机，全力向上争取项目资金，着力解决交通闭塞、条件落后的面貌。

　　三、坚持绿色发展理念，努力打造生态宜居小镇

　　绿色发展的终极目标是实现生态发展。杨林尾镇绿色资源丰富，生态条件良好，是全市唯一一处水、林、岛有机结合的地方。全镇嵌八湖五洲，拥有大小河流40多条，河道长度近300公里；森林覆盖率高，全镇绿化面积达到50%；地形地貌特殊，沿东荆河水域形成了六个独立的民垸，生态气息浓郁。要倍加珍惜大自然赋予的“财富”，充分挖掘这一得天独厚资源，长远布局，精心规划，推进绿色惠民、绿色活镇、绿色发展。要加快美丽乡村建设。按照“春有草、夏有花、秋有果、冬见绿”的定位，对彭杨公路集镇段、中心路、兴盘路绿化进行整体改造升级，高标准打造集镇绿色门户。加大农村植树造林力度，打造房前屋后湾子林、渠道两边速生林、公路两旁行道林、农田干道屏障林“四个绿色空间”，确保所有宜栽地方能栽尽栽、栽满栽足。加大村级游园建设力度，按照“高矮树种搭配、景观树木为主、经济林木点缀”的要求，每村建设一个小游园，做到“乔、灌、花、草”结合，形成“一村一景、一村一园”的独特景观。要加大秸杆禁烧工作力度，采取“政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合”的原则，完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，保护大气环境。要加大水系沟渠养护力度，常态化开展清障除杂、清淤疏浚等工作，积极探索以林养渠、以渔养渠的长效管理办法，确保渠道畅通，水资源优良。

　　四、坚持开放发展理念，切实增强城镇发展聚合力

　　开放发展就是要借力发展，寻找优势互补。杨林尾是仙桃的边贸重镇，地处仙桃、洪湖、武汉三地交界处，在上世纪80代曾是“老沔阳”地区商贸最为活跃之地，享有“小汉口”之称。但随着社会的快速发展，受制于产业单一、优势不优、特色不强的局限，工业经济出现衰退，商业发展日渐凋零，综合经济长期在全市镇办中“摆尾”、“垫底”。杨林尾地处仙桃东南，在交通、产业、政策上没有任何明显优势，对外开放、借力发展是实现后发赶超、跨越发展的重要路径。要借助十八大“东风”，紧紧抓住深化改革的历史机遇，把开放发展作为培育产业增长点的直接抓手，以扩大开放带动产业转型、经济换档、发展提速。要把招商引资作为第一工程。进一步解放思想、开拓眼界、活跃思维，以开放的战略眼光去谋划招商引资工作，做到真解放、全解放。加快制定招商引资奖励政策，在全镇营造“大招商、招大商、全民招商”的氛围。加快修订招商引资优惠政策，出台指导性强、特色性强、符合法律法规的招商意见和管理办法。要以大开放的胸怀服务企业。把优化服务作为第一环境。在服务项目过程中践行“三四五五”要求，在全镇努力营造亲商、安商、崇商、爱商、敬商、重商的发展氛围。进一步加大支持力度，通过财政支持、政策支持、商会支持等办法，促使企业转轨转型、兼并重组、抱团发展、裂变壮大。进一步加大平台建设力度，全力争取棚改资金、专项资金等项目资金，完善镇北工业园区配套工程建设力度，修建园区南北纵向发展大道，广栽梧桐树，搭建大平台。

　　五、坚持共享发展理念，不断增进人民群众福祉

　　“五大发展理念”把共享作为落脚点，并提出公平正义、人人共建、人人享有、共同富裕的目标，指明了发展的价值根本。杨林尾镇基础差、底子薄，新型城镇化建设一定要站在新起点、谋划新发展，促进改革发展成果共享。要深入推进精准扶贫工作，通过“一村一策、一户一策、一人一策”的脱贫帮扶，切实解决贫困村、贫困户的各类问题，“治穷病”、“拔穷根”、“摘穷帽”，实现全镇全面脱贫。要全面推动文化兴镇。以“荷花艺术节”为载体，全面不间断举办文艺比赛、体育竞赛和送戏下乡，做到“每周有活动、每月有赛事、每季有主题、半年有汇演、全年都红火”。将广场办成没有围墙的剧场，永不落幕的舞台，通过文化引领，增强人民群众的幸福感、归属感、向心力、凝聚力。全力维护和谐稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，加大信访积案化解力度，加强安全消防管理，切实增强群众安全感。全面加快公共基础设施建设。快速推进“城市客厅”项目建设，有序推进主次干道的整修改造和上档升级，认真抓好自来水厂的管理运营，改造两个集贸市场，启动客运站搬迁工程，落实江汉货运铁路站建站工程。同时，加快农村基础设施建设，充分发挥新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用，推动自来水管网、污水管网、电力线路等基础设施和公共服务向农村延伸。要加快产城一体、产城融合，通过光伏产业借力发展光伏经济、光伏旅游，依托天合光能、深能源等公司在集镇和重点社区科学布点屋顶光伏项目，依托东旭光电在联合垸大力发展农光互补、渔光互补，以鲫鱼湖为中心引进企业打造万亩光伏旅游项目，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，实现工业反哺农业，发展惠普百姓，带动一二三产业融合发展。■

　　（作者系中共杨林尾镇委员会党委书记、人大主席）