政府工作报告

——在杨林尾镇第十届人民代表大会上的报告

柳 华 兵

　　 

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、特邀代表、列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓历史发展机遇，坚定不移实施工业兴镇战略、特色农业战略、城乡一体战略，经济社会发展取得显着进步。

　　1、工业经济由量变到质变，发展底盘越来越实。始终把招商引资作为工业经济的“第一抓手”。先后引进仲伸机械、瑞正箱包、东旭光电、东方日升等一批新兴项目。五年共引进项目8个，其中上市公司2家、台资企业1家，累计招商引资到位资金10.5亿元。始终把上档升级、扩规裂变作为工业经济的“最大保障”。全力扶持大立容器、革新塑料等老牌企业发展，企业产值和效益均实现30%以上的年增长率。五年共新增规模以上企业3家，全镇规上企业总数达到11家。始终把平台建设作为工业经济的“框架底盘”。在镇北新区规划建设1.5平方公里的工业园区，不断拓宽发展空间。通过五年的努力，全镇工业经济对比过去有了较大幅度增长。预计2016年可实现工业总产值28.2亿元，增长43%；固定资产投资12.2亿元，增长103%；外贸出口总值850万美元，增长35%。

　　2、农业发展由攀大到求强，效益增收越来越快。加快培育农村新型经济主体。发展了以“一屋嘴”甘蔗合作社、兴隆蔬菜合作社、富喻水产专业合作社、永发渔业合作社、海鹏桃业合作社、盛旺水产品合作社为代表的各类农民专业合作社97家，会员近2000人，其中国家级合作社1家、省级合作社1家。大力发展特色农业产业。狠抓产业结构调整，形成了传统农业稳步发展，果品甘蔗、鱼鳖套养、小龙虾养殖、南美白对虾养殖、桃树种植等特色产业异军突起的生动局面。不断加强农业基础设施建设。投入5000万元，对镇办30处剅闸泵站和涵闸进行重建或整修；投入2.9亿元，完成越舟湖、鲫鱼湖、潘塘垸等区域的12.5万亩土地平整项目；投入6000万元对150个台区进行电力升级，对解家、杨丰、天合垸等线路进行改造。全镇农业生产条件进一步改善，抗灾御灾能力显着增强。预计2016年可实现农业总产值11.5亿元，对比五年前增长47%；农民人均纯收入15197元，对比五年前净增7490元。

　　3、基础建设由补短到夯实，城乡变化越来越大。加快对外通道建设。对彭杨公路、白沙公路全面整修升级改造，包装南部快速通道立项，全力争取汉江货运铁路设站，为大交通发展奠定了坚实基础。加快中心集镇建设。完成了杨林路、兴盘路、裕盛路的维修改造工作，启动了“城市客厅”广场、双河渠疏挖、移民区房屋立面改造等工程建设，建设集镇污水处理厂、垃圾压缩站，“靓化”杨林路、双河大道，“亮化”主干道及背街小巷，推行集镇“24小时”卫生保洁，改造集贸大市场。加快美丽乡村建设。完成仙洪试验区建设任务，完成30多公里的通村公路硬化，维修改造解杨公路、共塘公路，新建十字河双桥，维修15座农村危桥，新建42个村级小游园，完成57个村的改水工作，有序开展“三万”活动，深入抓好清洁家园工程。

　　4、社会环境由多变到稳定，生活指数越来越优。扎实开展精准扶贫工作，完成福利院“两院合一”工作，完成新农合、新农保、社保扩面等任务，关心低保、五保和困难户生活。全力抓好信访维稳，加大矛盾纠纷排查调处力度，多措并举化解信访积案，来信来访人员每年递减30%。积极应对自然灾害，常态化抓好安全生产管理，积极稳妥处置突发事件。深入推进依法治镇建设，认真开展“六五”普法宣传，切实抓好“律师进村、法律惠民”活动。不断整合中小学校资源，完成复兴小学、杨林尾二中、杨林尾一小等校园改造建设，启动复兴公办幼儿园建设。精心组织开展“民众乐园”活动，大力支持文化中心户发展，新建农家书屋37个，应急广播实现“村村响”。

　　各位代表，回顾过去的五年，我们既承受了经济下行、增速放缓的外部压力，也增强了科学发展、全面小康的进取信心；既经历了产业转型、结构调整的内在困难，也收获了城乡巨变、民生提质的可喜局面。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全镇上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全力支持政府工作的社会人士，向拼搏奋斗在各条战线的干部群众，向关心支持杨林尾发展的各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，还有一些问题尚未根本解决，主要表现在：镇域经济实力依然较弱，增长动力后劲缺乏；新的经济亮点尚在培育阶段，转型升级任重道远；民生和社会保障事业欠账较大，基本公共服务供给不足；政府职能转变还不到位，执行力有待加强。

　　二、今后五年奋斗目标

　　杨林尾是一个历史悠久、人杰地灵的地方，过去创造了沔阳镇域经济发展的辉煌成就。曾经的杨林尾经济发达，曾经的杨林尾商贸繁荣，曾经的杨林尾英才辈出，曾经的杨林尾文化昌盛，被喻为“仙桃的小汉口”。美好的过去至今难忘，昔日的胜景犹在眼前。作为一个杨林尾人，我相信大家无不畅想更加辉煌的明天，无不希望再现胜景的美好时光。

　　今后五年是杨林尾发展至关重要的五年。在镇第九届党代会上，镇党委明确提出了打造精致秀美“沔南胜景”的宏伟目标。这一目标，是在综合分析杨林尾实际情况、结合仙桃发展大势确定的，是在深入挖掘杨林尾潜在资源、践行“五大发展”理念背景下确定的，是在展望杨林尾长远发展、真正造福于民的精准定位下确定的。我们有理由、有信心，同时也有使命、有责任，去创造它、实现它。

　　今后五年发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委、市政府和镇第九次党代会工作部署，紧紧围绕创建“光伏旅游镇”、“楚天明星镇”、“省级平安镇”的目标，更加坚定绿色发展，更加坚定抢抓机遇，更加坚定永争第一，务实重行，生态富民，为奋力打造精致秀美的“沔南胜景”，谱写地方经济社会发展新篇章。

　　具体奋斗目标是：工业总产值达到43亿元；农业总产值达到20亿元；固定资产投资达到18亿元；外贸出口总值达到1300万美元；地方财政总收入达到3500万元；农民人均纯收入达到2.8万元。

　　为实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

　　1、立足绿色生态理念，加快发展现代农业

　　一是壮大特色板块。加大农业产业结构调整力度，放大“六大”特色产业优势，在面积扩张、链条延伸、市场拓展、效益提升上下功夫，探索甲鱼深度加工，研发甘蔗长效保鲜，促进甲鱼养殖再扩规、龙虾养殖提效益、果蔬种植出品牌，擦亮“中华鳖”、“鲫鱼湖”、“霸王红”、“富硒农业”等金字招牌。

　　二是培育新型主体。加大土地流转力度，通过引进公司、招引老板、培育大户，促进土地集约经营，使土地向板块集中、向产业集中、向大户集中。围绕“光伏+”战略，推进“接二连三”工程，打造东荆河休闲农业带、鲫鱼湖观光产业园，强力推进家庭农场、休闲农庄等旅游农业项目，促进二三产业融合。借助阳光工程、示范基地、互联网+等平台，组织农村富余人员参加农业生产、农产品加工、农产品流通等领域的技能培训，发展现代农民。

　　三是加快项目建设。全力以赴争取重大项目，确保“四大民垸”土地整理、东荆河“扩河降滩”、高产农田创建等工程加快实施，有效改变区域生产条件落后的格局。“推磨转圈”治理“末梢神经”，本着“先急后缓、分步实施、整镇推进”的原则，按照改造一片、受益一方的思路，一年改造一个片块，一次改造一个垸落，疏通镇域水系的“毛细血管”。内挖潜力改善人居环境，在充分征求民意的基础上，对独立的湾子、废弃的民院、窎远的坑塘、荒芜的林地，实施增减挂钩、市内占补平衡等项目，充实集体经济。

　　四是保障农业安全。按照“零污染、零排放”的要求，“零容忍”抓好畜禽污染治理。用高压力、硬手段，坚决杜绝秸杆焚烧行为。加强农民负担控管，狠抓惠民政策落实，确保负担不反弹、政策不走样。

　　2、构建环保产业体系，推进工业转型升级

　　一是加大招商引资力度。围绕绿色发展理念，开展定向招商、以商招商、亲情招商，全力跟踪山东丁马、广东远能、江苏裕灌、上海大千等项目，争取早日投资落地，支持台资企业裂变发展。力争“十三五”期间引进上市公司1个、亿元级项目2－3个、5000万级别项目5个以上。

　　二是加强平台建设力度。按照新形势、新目标、新要求，进一步完善镇北工业园区建设，完成工业废水初级处理提升工程、污水管网铺设工程，夯实工业发展平台。引进市场主体，在园区建设“工业孵化园”，集聚小微企业发展。加快路网建设，拉通园区连接集镇之间的大通道，实现产城融合、产城一体。

　　三是加快项目建设力度。按照“签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、生产项目抓服务”的思路，秉承“亲情式关爱、秘书式参谋、警卫式保护、保姆式服务”理念，狠抓项目落地，快速推进东方日升、仲伸机械二期建设，力促东旭集团、联庄科技项目投产。

　　四是加速企业转型步伐。支持大立容器加快发展，走出国门。支持广羽羽绒、三服服饰、鼎森工贸等企业采取卖断、租赁、重组等方式，盘活存量资产，重新焕发生机。推动龙头企业建立现代企业制度，运用融资手段，引导本土优质企业进入资本市场。

　　3、坚持全域规划引领，推进城乡一体发展

　　一是用“精致”理念抓好城镇建设。大力实施硬化工程。按照“一年改造一条路”计划，对集镇“六横六纵”干道进行维修改造。将东荆路北延至双河大道，银河大道东延至彭杨公路，裕盛路南延至东荆河堤，消除集镇主干道节点“梗阻”，形成路网环形连通。大力实施亮化工程。统一风格，分步实施，完成所有主干道路灯的改造任务，补充和维修背街小巷的照明路灯，亮化装饰所有标志性建筑、单位庭院建筑，使集镇夜间更加明亮。大力实施绿化工程。加快“城市客厅”建设，完成广场游园建设任务。增加集镇主干道绿量和花量，对公共闲置用地进行整治，“补空”建设小型游园，提升集镇形象档次。大力实施美化工程。持续抓好环境卫生治理，分批对示范路段房屋立面进行改造，完成污水处理厂升级改造任务，全覆盖建成“雨污分流”管网，狠抓集贸市场管理和摆摊设点治理，推动“厕所革命”，推进“天线”入地、“天眼”安全工程。

　　二是用“秀美”理念加快农村建设。大力推进“绿满杨林”行动，统筹推进植树造林工作，加快小型游园建设步伐，全力整治乱搭乱建、乱堆乱放，发动农户种树养花，建设优美庭院，做到村村有游园、路路有特色、处处有风景、全域是景区。实行“一把扫帚扫到底”，全面推行清洁工程市场化，切实治理农村卫生环境。持之以恒抓好水环境保护，狠抓黑臭水体治理、河面垃圾清理。加强道路环境整治，全面修复“断头路”、“危险桥”，常态化抓好清障除障工作。

　　三是用“共享”理念推动城乡一体。加强规划刚性管理。全面完成镇域规划和集镇控制性详规。按照“1+3+X”的布局模式，规划建设1个镇级集镇、3个片区集镇（杨丰、解家、复兴）、15-20个大型社区集镇，配套完善生活设施，引导农民集中居住。加快构建大交通体系。全力推动南部快速通道建设，彻底解决越舟湖、鲫鱼湖、东草湖、盐包湖等交通大出口问题。全力促成汉江货运铁路仙桃南站建设，借力推动周边配套交通建设。高标准建成沔南中心客运站，加速“三级”客运市场发展。加快完善城乡基础设施建设。大力实施电网改造项目，新建110KV变电站，对镇域供电台区进行全面扩容升级。实施城区自来水延伸工程，完成解家加压站建设，解决解家、复兴两个片区的饮水难问题。加快管道天燃气项目建设，争取实现集镇、社区全覆盖。

　　4、着力增进民生福祉，推进公共均等服务

　　一是完善社会保障体系。全力抓好农合、医保合并工作，全面完成社保扩面任务。加强对弱势群体的关怀，妥善用好各类社会救助资金，做好低保户、五保户、特困户的审核把关及资金发放工作。切实关爱留守儿童和老人。高标准新建福利院，推动福利事业社会化、市场化。

　　二是推进精准扶贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”要求，本着“扶上马再送一程”，巩固前段工作成果，加大贫困村、贫困户帮扶力度。加快扶贫产业开发，鼓励贫困户出地、出力入股产业。对特殊户进行兜底保障，坚决杜绝已“摘帽”对象返贫，全面完成脱贫攻坚任务。

　　三是确保社会大局稳定。把社会稳定作为头等大事来抓，用“清晨之问”自我加压，用“亲情关怀”解决困难，全力做好综治信访工作，切实化解长访、缠纺、积访等案件。认真抓好安全生产工作，加强安全宣传教育，坚持隐患排查常态化、落实整改具体化，积极防范和妥善处理突发事件。持续开展“打黑除恶、打霸治痞”活动，用高压态势和有力手段打击违法犯罪行为。深入推进普法知识宣传教育，组织开展“律师进村、法律惠民”活动，不断增强公民法治意识。

　　四是加快社会事业发展。大力发展教育事业，加强师德师风师能力提升，完成复兴公办幼儿园建设，新建集镇公办幼儿园。大力发展卫生事业，加快村级医务室建设，加强重大疾病和突发公共卫生事件处置，抓好食品药品安全管理，做好人口和计划生育工作。大力发展体育事业，新建3-5个镇级体育运动场地、10-15个村级健身广场，全力争取东荆河自行车道建设。大力发展公共文化事业，新建镇级综合文化站，抓好农家书屋上档升级和日常管理，支持农村文化中心户发展，深入抓好“民众乐园”活动，提升文化软实力。

　　5、不断强化自身建设，开创政府工作新局面

　　一是建设法治型政府。加强宪法知识宣传学习，贯彻落实宪法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。完善依法决策机制，严格执行重大决策法定程序，积极推行风险评估制度，用制度管权、管事、管人。自觉接受人大、政协的监督，认真办理好人大代表、政协委员的建议和提案，积极采纳各类意见建议，切实提高政府工作的民主化、科学化水平。

　　二是建设创新型政府。加大工作创新力度，坚决破除制约发展的思想观念和制度藩篱，积极探索新常态下经济工作的方法和路径。运用改革思维优化工作流程，打通执行落实“最后一厘米”，推进群众办事“零障碍”。建立健全激励机制和容错纠错机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。

　　三是建设廉洁型政府。加强素质能力建设，严厉查处“不担当、不作为、慢作为”干部，坚持杜绝“吃拿卡要”、“敲款索贿”行为。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。切实抓好行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域管理，加强行政监察和审计监督，坚决纠正以权谋私、损害群众利益行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

　　四是建设服务型政府。牢记政府前面的“人民”二字，始终把人民利益放在第一位。坚持深入基层、深入群众，察实情、办实事、出实招，着力解决群众关注的热点、难点问题，用我们的苦和累，换来群众的喜与乐。加强执行力建设，倡导“立说立行、说干就干”的只争朝夕精神、“不达目的不罢休”的攻坚克难精神、“不甘平庸、充满激情”的开拓进取精神，全力推动政府工作提速、提质、提效。加强工作协调，进一步强化大局观念，加强条块之间、部门之间、内部机构之间的配合，进一步转变政府职能，服务地方经济社会发展。

　　各位代表，历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，坚定信心，坚定信念，乘势而上，奋力作为，为加快打造“沔南胜景”而努力奋斗！