为贯彻落实中央、省委关于“三农”工作的一系列决策部署，组织动员广大青年积极投身“十二五”新农村建设，大力促进农村青年创业致富、成长发展，省委组织部、团省委、省农业厅决定，实施全省农村青年“带头创业致富，争做新青年；带领群众致富，建设新农村”工程（以下简称“双带双新”工程）。现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕全省经济社会发展“十二五”规划，按照全省“三农”工作“三化同步”、“两增同步”的要求，以促进农村青年和基层群众创业、致富、发展为重点，加强人才培养，实施创业项目，建设基层组织，充分发挥青年的生力军和突击队作用，促进发展，引领新风，为加快转变农业发展方式，推进社会主义新农村建设，实现湖北科学发展、跨越式发展作出积极贡献。

　　二、总体目标和主要任务

　　1、总体目标：围绕全省“十二五”新农村建设任务和要求，5年内通过政策、项目、资金、技术、培训等扶持，重点建设“三支队伍”，即培养农村青年创业致富带头人、农业科技人才、农村青年党团员队伍；促进“三个转变”，即促进农村经济结构、农业产业结构和生产经营方式转变；夯实“三大基础”，即夯实农民增收、农业增产提质和农村和谐稳定的基础，努力推动实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设目标。

　　2、主要任务:

　　——人才培养。大规模开展农村青年创业就业培训和实用技术培训，着力培养农村青年创业致富带头人、青年农业科研优秀人才和实用技术人才。“十二五”期间，全省重点培训10000名农村创业青年；组织4000名基层优秀青年农技人员进行知识更新培训和研修，并从中培养一批青年农业科研专家和领军人才，推荐入选全国青年农业科研杰出人才库；结合基层农业产业发展实际，加强对农村青年能人的扶持和联系，重点培养30000名农村青年致富带头人，实现一村一名带头人的目标。

　　——产业发展。进一步加大资源整合、项目扶持的力度，大力建设“双带双新”工程青年创业示范基地和创业园，深入实施“田园小康”项目、大学生村官创业“扬帆计划”、农村青年诚信创业计划和小额贷款工作，不断拓展和丰富新的创业扶持项目。大力推进青年农民专业合作社建设。重点围绕大别山、武陵山经济社会发展试验区等区域发展战略，推动“以城带乡”、“以工促农”，组织青联委员和青年企业家投资现代农业和生物质产业综合开发项目。“十二五”期间，省级组织实施2000个农村青年创业项目，全省成立2000家青年农民专业合作社并充分发挥其示范带动作用，推动形成“一村一品”、“一乡一业”农村产业发展格局，带动农民发展致富。

　　——组织建设。按照党的基层组织“五个基本”、“七个体系”的总体要求，坚持党建带团建，大力加强农村基层团组织建设。“十二五”期末，全省乡镇和建制村团组织健全率要达到100%、具备建团条件的农民专业合作社建团率100%、青年创领办企业和产业基地建团率100%。深入做好“推优入党”工作，加大基层优秀年轻干部和青年人才的培养选拔力度，不断增强农村基层党员队伍、干部队伍和人才队伍的活力。

　　三、主要内容

　　1、开展农村青年创业就业培训。围绕县域经济和农业产业化发展，依托阳光工程、绿色证书、百万中专生计划、农村实用人才培养和农村党员干部现代远程教育、青年就业创业见习计划等，大力开展创业和就业技能培训。重点围绕种植养殖、农产品加工、农产品流通和农村服务业项目，提升青年创业就业的技能和素质，实现成功创业，成为影响和带动一方的青年致富带头人。在此基础上，以具有一定规模的青年农民合作社领办人、“田园小康”项目示范户、大学生村官创业“扬帆计划”实施人、返乡创业青年和新农村建设百业青年标兵等优秀创业青年为重点对象，组织开展创业高端培训，帮助他们提升创业层次、扩大经营规模、做强创业项目。“十二五”期间，2011年全省培训农村创业青年1200人，此后四年每年培训2200人。同时，发挥党员“双建双带”基地、青年“双带双新”创业示范基地的作用，为基层青年创业提供经常、便捷、实用的学习观摩和技术指导。继续与有关部门密切合作，做好农村青年转移就业培训工作。

　　2、实施农村青年创业项目。加大资源整合力度，创新项目运作方式，深入实施“田园小康”、大学生村官创业“扬帆计划”等重点品牌，进一步拓展和丰富省级项目，推动市、县两级实施本级项目，不断完善农村青年创业项目扶持体系。围绕大别山、武陵山经济社会发展试验区、仙洪新农村建设试验区等区域发展战略，按照“地域相近、资源相通、产业相连”的原则，推进项目集中连片发展，创建一批示范区和创业园，形成规模效应和辐射带动作用。“十二五”期间，省级每年实施300个“田园小康”和“扬帆计划”重点品牌项目，并与有关方面联合实施一批上海种都、四季沐歌、千里马、奥信创业、艳阳天创业等项目。加强对项目的跟踪、服务和管理，坚持团组织与农村创业青年结对服务、农技人员与项目结对帮扶、金融机构与当地产业结对发展“三结对”，促进项目做大做强，实现扶持一个项目、培养一批青年、带动一方发展。

　　3、强化农村青年创业金融扶持。加强与银监局、人行、农发行、农行、邮政储蓄银行和农信社等金融机构的合作，大力实施农村青年诚信创业计划，重点推进农村青年信用示范户建设和小额贷款工作，积极打造信用示范户融资绿色通道，提供无担保、无抵押的小额信用贷款，同时不断创新抵押担保方式，帮助青年解决创业资金瓶颈问题。“十二五”期间，全省每年为农村青年发放小额创业贷款10亿元。加大宣传力度，引导青年大力发展中央和省财政补贴支持的项目，争取设立青年创业贷款贴息财政专项，降低青年创业成本，激发青年创业热情。

　　4、推动青年农民专业合作社发展。加强联系和服务，鼓励引导和支持帮助农村青年能人，依托自身已有的产业、项目和基地，带头领办创办农民专业合作社，在坚持依法自愿有偿的前提下推进土地、山林、水面有序流转，提高农业生产经营的规模化、集约化和专业化水平。“十二五”期间，全省每年重点推动成立400家青年农民专业合作社并对领办人进行培训。通过提供技术、信息、资金扶持的方式，支持帮助合作社做强做大、稳步发展，创建一批全国、全省青年农民专业合作示范社。充分发挥合作社的作用，带动基层青年和群众转变农业生产经营方式，发展现代农业，促进农民增收农业增效。

　　5、培养青年农业科研和实用技术人才。着眼于推动农业科技进步，提升农业科技水平，依托转基因重大专项、现代农业产业化技术体系、公益性行业（农业）科研专项等，培养一批高素质的优秀农业科研青年人才。加大科研成果转化和推广力度，科技支持农村青年创业和合作社建设，创建一批现代农业、循环农业、生态农业和有机农业示范基地和园区，提高农业生产的规模化、集约化和标准化水平。加大青年农技人员和科技示范户的培养力度，“十二五”期间，全省每年重点选拔700名左右基层青年农技人员，依托省级以上农业部门认定的现代农业技术培训基地，开展异地知识更新培训；选拔100名左右有突出贡献的青年农技人员，到高等农业院校、科研院所和大型农业企业研修。

　　6、促进农业科技推广普及。以青年农技人员、致富带头人、农业科技示范户、青年志愿者、大学生村官为骨干，发展一支数量充足、结构合理的基层农村青年科普队伍。运用网络、手机短信、远程教育等手段，促进农业科普知识传播。结合乡村青年文化节、“三下乡”、科技活动周、大学生暑期社会实践和全国科普日等，开展农业科技推广普及活动。“十二五”期间，全省每年建设20个省级青少年农业科普示范基地。以涉农高校和专业的研究生、大学生为主体，组织20支农业科技服务队，利用暑期社会实践开展科普下乡活动。在春耕、夏收、秋播等关键农时季节，县级农业部门和团组织要联合开展2—3场农业实用技术培训，动员农业专家和基层农技人员深入一线，搞好科技指导服务。选择一批产业集中、特色鲜明的农业主产县市，组织青年农业科研人才结对帮扶，定期开展科技服务，推进农业科研与农业生产紧密结合。

　　7、加强农村文明新风建设和环境综合整治。广泛开展乡村青年文化活动，建设一批青年文化中心户和青年文明示范户。深入推进希望工程助学、青年志愿服务等品牌工作，重点开展关爱留守儿童和空巢老人志愿服务活动，服务基层青少年和群众，弘扬文明新风。加强农村环境综合整治，组织动员农村青年带头示范清洁生产、绿色生活，加大“保护母亲河”植树造林力度，传播生态环保理念，促进生态环境建设。依托农村能源建设网络，组织农村青年参加农村沼气和环境建设培训。设立共青团沼气服务网点，为农户提供沼气日常维护和技术咨询。“十二五”期间，全省每年培训500名左右农村青年沼气和环境建设带头人，扶持建立60个左右共青团沼气服务网点。

　　8、深入推进党建带团建和基层团组织建设。在加强基层党组织建设和创先争优活动中，坚持党建带团建，以乡镇团的组织格局创新和合作社建团、产业链建团、外出务工青年群体建团为重要抓手，以服务农村青年创业就业为主要内容，建强建活乡村两级团组织。结合农村干部队伍和人才队伍建设，拓宽视野，优化结构，把综合素质好、工作能力强、有培养前途的优秀年轻干部和青年人才选配到团的岗位。加强基层团干部管理和教育培养。深入做好“推优入党”工作，逐步提高农村青年党员比例，优化队伍结构，增强队伍活力。“十二五”期间，全省每年实施200个乡镇团委规范化建设项目；每三年对县级团委书记进行一次全员系统培训，每年利用党员干部远程教育网络对乡镇团委委员和村团支部书记进行一次集中培训。团的各级领导机关坚持眼睛向下，重心下移，在政策、资金、项目、人才等各方面加强对农村基层团组织的支持，推动基层团的工作活跃。

　　四、工作载体

　　1、创建“双带双新”工程示范基地。依托农村青年党团员领办创办的农业产业化龙头企业、专业合作社、种植养殖基地和“田园小康”、 “扬帆计划”、青年（大学生）创业园等青年创业项目，加强服务联系，支持发展壮大，选择科技含量高、市场前景广、辐射带动强的重点项目，创建一批“双带双新”工程示范基地和示范园，充分发挥其示范带动作用，通过项目示范、技术指导、产销帮扶等方式，带动更多的青年和基层群众创业、致富、发展。

　　2、构建农村青年致富带头人交流发展平台。广泛联系、积极培养农村青年致富带头人，成立省级农村青年致富带头人协会，推动各级成立相应的协会组织，为农村青年创业致富和成长发展搭建学习、交流、合作的平台。建设以农村青年致富带头人和青年农技人员为主体的农村青年人才信息库，加强联系和服务。建设农村青年致富带头人网络交流平台、科技信息平台和电子商务平台，鼓励创业青年开设博客、微博，传播青年创业主流理念，促进交流发展。组织开展联谊考察、经贸洽谈、投资合作等活动，促进青联委员、青年企业家和农村青年致富带头人之间的合作发展。

　　3、健全农村青年创业致富扶持体系。在扎实抓好农村青年创业培训、项目和资金扶持的同时，不断完善扶持体系，多方面为青年创业提供帮助。成立“双带双新”工程专家服务团，聘请农业科研院所专家学者、青年农技人员、金融和营销人才等，通过信函、电话、现场指导、农技培训等方式为农村青年创业发展提供技术、金融、信息和管理等方面的支持与服务。通过“城乡互联、结对共建”等活动，组织城市和机关企事业单位党团组织结对帮扶基层发展，组织优秀青年企业家和农村青年致富带头人结对帮扶农村青年创业发展。

　　4、大力开展优秀农村青年典型宣传表彰。广泛开展杰出（优秀）农村青年致富带头人、新农村建设百业青年标兵、“田园小康”示范户、农村青年信用示范户、青年文明示范户、优秀大学生村官及大学生村官“创业之星”、青年农业技术推广标兵等评选表彰活动，大力宣传和表彰优秀农村青年典型，充分发挥其示范带动作用，营造广大农村青年“双带双新”的积极导向和社会各方面支持“三农”工作、扶持农村青年发展的浓厚氛围。

　　五、有关要求

　　1、加强组织领导。农村青年“双带双新”工程是服务“三农”发展和新农村建设的一项重要举措。各级组织部门、团委和农业部门要高度重视、加强组织领导，形成工作合力、狠抓贯彻落实。省委组织部、团省委、省农业厅建立“双带双新”工程联席会议制度，制定总体工作方案和年度工作计划，对重大活动和项目实施进行安排部署。联席会议办公室设在团省委农村部，负责全省“双带双新”工程的综合协调、检查督办和具体项目的组织实施以及日常工作。各市（州）、县（市、区）也要成立相应领导机构和工作专班，按照全省统一部署，研究推动各项工作任务的落实，并结合实际创造地方工作品牌和特色。

　　2、注重统筹整合。健全党政关心、部门支持、社会参与的工作机制，不断提高统筹整合社会资源的能力。坚持创业、育人“两手抓、两手硬”，鼓励农村青年和基层干部带头领办创业项目，支持农村青年致富带头人成长为村级组织负责人。抓好年度目标任务责任分解，明确责任人和工作要求，确保责任落实到单位、到人头。各级团组织要用“双带双新”工程统揽农村共青团工作，对各类项目和各项工作进行整合，充分调动各方面资源，拓展项目体系，集中力量创品牌、办实事、促发展。

　　3、强化宣传引导。深入总结工作中的成功做法、先进经验，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传，在全社会营造关注青年、服务“三农”的良好舆论氛围。大力挖掘、选树农村青年带头致富、带领致富的优秀典型，通过媒体专栏、报告会、座谈会等形式，广泛宣传基层青年投身“十二五”、建功新农村的先进事迹，激励更多的青年为新农村建设做出积极贡献。

　　中共湖北省委组织部

　　　　  共青团湖北省委

　　　　　  　　　　　　　 　　　　　湖北省农业厅

　　二〇一一年六月二十六日