结合十九大谈谈精准扶贫和清洁工程

刘鸿彬

一、学习十九大精神

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作制定了战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。认真学习宣传贯彻十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益。

党的十九大报告围绕实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，顺应时代潮流，回应人民向往，发出了新时代的政治宣言。一是明确宣示我们党要高举中国特色社会主义伟大旗帜，指出中国特色社会主义进入新时代，意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。这充分表明我们党对中国特色社会主义的认识上升到一个新高度，对高举中国特色社会主义伟大旗帜的信念更加坚定。二是阐明了我们“走什么路”的问题。报告强调要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，体现了我们党卓越的战略远见和坚定的政治定力。三是明确了我们党的历史使命。报告强调全党同志要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，体现了党的使命担当。

（一）十九大报告的四个重要判断：

1.新时代

“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。

报告开宗明义就提出，十九大“是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会”。

对于这个新时代，报告的定义是“五个时代”：

一、承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；二、决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代；三、全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代；四、全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；五、我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

这“五个时代”，包括的内容非常丰富，其中的关键词是：中国特色社会主义、现代化强国、共同富裕、民族复兴、世界舞台。这五个关键词，回答是这样的五个问题：

我们要走什么样的道路？我们要建设什么样的国家？我们要实现什么样的发展？我们要达到什么样的目标？我们要做出什么样的贡献？

2.新思想

“形成了新时代中国特色社会主义思想”。

报告中说，“时代是思想之母，实践是理论之源。”基于“新时代”的判断，也应该有“新理论”。过去五年，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，形成了新时代中国特色社会主义思想。

回顾过去，马克思主义与中国实践相结合，有两次“飞跃”。第一次是“飞跃”，产生了毛泽东思想。第二次“飞跃”，则产生了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系。

这两次飞跃，回答了中国为什么要革命、为谁革命、靠谁来革命、怎样进行革命等重大问题；回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展的问题。

而对于“新时代中国特色社会主义思想”的判断是，这是“重大理论创新成果”，是“马克思主义中国化最新成果”，是“中国特色社会主义理论体系的重要组成部分”。这样一个系统的回答，针对的则是“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个问题。

3.新矛盾

“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

1981年的十一届六中全会，提出“社会主义初级阶段主要矛盾”的说法，认为这个主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。

从形成这个判断，到现在已经过去了36年。现在，中国的发展已经发生了历史性变革。这样的变化，让矛盾的两方面都不同了：

先看人民需求这一方面。温饱问题解决了，全面小康也要建成了，“美好生活”不仅包括吃饱穿暖，更是吃好穿好行好住好，而且还有“非物质”的需求，比如民主、法治、公平、正义、安全、环境等。

再看社会生产这一方面。我国已经是世界上第二大经济体，社会生产力水平总体上显着提高，很多方面都进入了世界前列。现在更加突出的问题，是发展不平衡不充分。

值得注意的一点是，主要矛盾的两方面，都已经不仅仅是经济发展的领域，而是拓展到了社会发展的领域，这也意味着未来对社会发展、社会建设，我们会更加重视、着力更多。

4.新目标

“在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。

从党的十五大报告中提出“两个一百年”，对于这两个时间节点要达到的目标，不断与时俱进进行着调整。十八大以来，我们提出的是要在新中国成立100年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

现在，这一目标变得更加深刻。我们要建成的，是“社会主义现代化强国”，显示出强大的决心和信心。报告提出，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

现在，这一目标也变得更加丰富。在“富强民主文明和谐”之外，又增加了“美丽”。这一增加，围绕的是经济、政治、文化、社会和生态文明建设这“五位一体”总体布局，强化的是新发展理念中“绿色发展”的提法。

对于“社会主义现代化强国”的奋斗目标，又分解成“两个十五年”。从2020年到2035年这个15年，目标是基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，目标是建成社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

可以说，这是百年来中国孜孜以求的，是亿万人民心心向往的。我们走过了独立自主、艰苦创业的时代，走过了改革开放、快速发展的时代，今天，我们在新的历史起点上，将要走向的，是一个国家强大、民族复兴的时代。

（二）报告中直抵人心的19句话：

1.中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

2.中国特色社会主义进入了新时代。

3.中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

4.我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

5.中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

6.把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

7.乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

8.中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

9.中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

10.有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

11.把人民利益摆在至高无上的地位。

12.让全体人民住有所居。

13.打赢蓝天保卫战。

14.我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。

15.我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。

16.人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。

17.不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。

18.党始终同人民想在一起、干在一起。

19.中国梦是我们这一代的，更是青年一代的。

二、精准扶贫

（一）精准扶贫是伟大工程和伟大事业

十九大报告彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光以及胸怀全球的国际视野。其中报告中关于脱贫攻坚的表述凸显了中国共产党以人民为中心的发展思想，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

十九大报告提出：坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹，省负总责，市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

小康路上一个不能少，精准扶贫、不落一人，是习近平以人民为中心发展思想最深刻、最集中、最生动的体现和阐释，充分展现了习近平总书记真挚的为民情怀、务实的思想作风和科学的思想方法。

2013年，习近平在湖南湘西花垣县十八洞村调研时，首次提出“精准扶贫”理念；2014年，习近平总书记进一步提出了精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要思想；2015年，习近平总书记先后到陕西、贵州调研考察扶贫工作，又提出了“六个精准”；2017年10月，他在党的第十九次全国代表大会开幕会上再次提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。2017年，随着脱贫攻坚战深入推进，习近平总书记进一步指出，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。

在2018年新年贺词中，习总书记再次说道：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象，让我们一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。”

（二）仙桃市的脱贫攻坚情况

近年来，仙桃市委、市政府高度重视精准扶贫工作，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大发展任务和重大民生工程牢牢抓在手上，紧紧围绕年度目标任务，狠抓扶贫工作组织领导，夯实扶贫工作责任，创新扶贫举措，精准扶贫工作稳步推进。一是市委、市政府2015年出台《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》；二是2016年6月，研究出台了《仙桃市精准扶贫资金整合行动方案（试行）》等九个行动方案，具体包括资金整合、医疗救助、低保兜底、住房保障、教育扶贫、创业就业扶贫、产业扶贫、小额信贷扶贫等9个配套政策，推动精准扶贫精准脱贫工作的有效开展；2017年九月，市委市政府进一步出台《关于以深度贫困地区脱贫攻坚力度推进插花贫困地区脱贫攻坚行动的实施意见》对九大行动方案升级和加强；三是进一步夯实扶贫责任。2016年5月，市委、市政府出台了《关于进一步夯实精准扶贫精准脱贫责任的通知》，进一步明确了各地各部门在脱贫攻坚中的具体责任，其中：党委政府担负主体责任、市直部门履行职能责任、驻村工作队履行帮扶责任，实行严格的责任追究。

仙桃市委按照“夯实基层、全力攻坚、巩固提升”的思路，聚焦“六个精准”要求、“五个一批”行动，注重与国家、省级扶贫开发总体规划相衔接，与全市“十三五”规划纲要、经济社会发展总体规划相配套，明确提出“到2019年底实现所有重点贫困村贫困户高质量脱贫摘帽”的总目标。按照这一总目标，精心制定全市精准扶贫专项规划和年度工作计划，成为指引全市脱贫攻坚行动的行动指南和纲领要求。

　六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

贫困户“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

贫困村“五通五有五万元”：五通：通村、组公路；通生产生活用电；通光纤宽带；通客运班车；通安全饮水。五有：有增收致富产业；有村级卫生室；有党员群众服务中心；有农民专业合作社；有清洁生活能源。五万元：村集体经济收入超过5万元。

仙桃是插花贫困市，也是重点革命老区市。全市有省定插花贫困镇3个（剅河镇、胡场镇、长埫口镇），重点扶持革命老区镇3个（郑场镇、毛嘴镇、三伏潭镇），建档立卡贫困村95个，建档立卡贫困人口8.11万人（2014年初省扶贫办核定）。

我镇现有建档立卡贫困户762户，2532人。2016年脱贫147户，537人，共和村整村脱贫出列。2017年脱贫133户，472人，协伟村整村脱贫出列。

（三）仙桃市精准扶贫到户十大政策

1.医疗救助。建档立卡贫困户在指定医院住院，医疗费用报销比例达到90%；按照病的种类，部分病人还可以申请慢性病补贴；今年精准扶贫家庭人口由政府统一帮助缴纳了农村合作医疗费用，也就是贫困户每个人的180元都不需要自己缴纳。

2.危房改造。全市建档立卡贫困户危房改造已经全部完成，C级补助1.6万元\户，D级补助3万元\户。通海口镇今年完成了41户贫困户危房改造，其中，C级13户，D级28户，共104.85万元。

3.教育扶持。为贫困户家庭在校学生办理学生卡。幼儿园按1000元\生\学年补助生活费；义务教育免除书本费、作业本费、校车费等，并按小学1000元\生\学年、初中1250元\生\学年的标准补助生活费；高中免学费、住宿费，并按3000元\生\学年发放国家助学金；大学生可以自愿申请助学金和生源地信用贷款。

4.保障兜底。为贫困人口办理低保、五保和临时救助。2017年五保供养标准是7600\人\年；低保分不同等级，最低标准是100元\人\月。

5.就业创业政策。对于创业的贫困户和大学生给予一定的一次性补贴；为有劳动能力的贫困人提供免费技能培训，并推荐其就业。

6.产业扶持。支持贫困户发展特色产业。2017年11月份，全镇就为553户贫困户申报了特色产业资金补贴53.49万元。

7.雨露计划。分春季、秋季补助，高职高专或中专学生可以获得每学年2500元\人（5000\年）补贴。

8.残疾人到户政策。申请办理残疾人补贴，分等级分类别进行补助。

9.小额信贷政策。10万元以下，三年内，财政全贴息。

10.家庭综合财产保险。为所有贫困户均免费办理了综合财产保险和住房保险，由市政府出资购买。

目前我镇贫困户脱贫主要面临三大矛盾，一是，贫困户自身造血功能差，无经济来源或经济来源少；二是，非重点村扶贫项目少，农田基础设施或产业扶持建设不到位；三是，部分因病贫困户治病开销大。这就要求驻村工作队员深入贫困户家中，宣传政策，落实上述仙十条，对号入座。帮助村里增加村集体收入，同时按要求规范和完善各类档案资料。特别是今年极端天气频发，春节即将来临，我们要进一步做好“进农户、拉家常、办实事”活动。

2018年，我镇计划脱贫650人，2017年脱贫人口要稳定脱贫，各村贫困发生率低于2%，巩固贫困人口“两不愁三保障”，巩固贫困村“五通五有五万元”，加强结对帮扶、保障兜底、产业扶持、健康扶贫和社会扶贫。

三、关于生态文明建设——农村清洁工程

十九大报告中讲新时代中国特色社会主义思想和基本方略，谈到十四条坚持，其中第九条讲，坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

十九大报告中讲加快生态文明体制改革，建设美丽中国，谈到，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。提出了四点要求：（一）推进绿色发展。（二）着力解决突出环境问题。（三）加大生态系统保护力度。（四）改革生态环境监管体制。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江省安吉县余村首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念。2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生提问时，进一步作出清晰全面阐述：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

原本人们一提到农村，都认为那是一个山清水秀的地方，但是，随着城市化进程的不断加快，越来越多的人不注重农村的建设和发展，导致很多问题都在农村出现，其中，环境污染现象十分严重，许多人将一些垃圾倒在河流中，导致河流污染，也有一部分人砍伐大量的树木，导致绿化减少，还有一些原本可以饮用的水资源，受到工业废水的污染，存在安全隐患，这些都威胁着人类的健康。

通过实施“农村清洁工程”，搞好农村环境卫生，改善人居环境和生活质量，解决“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”等问题，是当前农民的迫切需求。农村清洁工程事关环境保护、民生福祉和城镇形象。

近年来，我镇围绕“村洁村绿，民富民和”的目标要求，全域推进，全民参与，全面升级，全面创新，扎实推进农村清洁工程，着力打造宜居、宜业、宜游的靓丽水乡田园城镇。

（一）全域推进，联动实施，工作成效取得新进展

调整思路，由单一抓农村清洁工程向集镇延伸，由单一抓清洁卫生向精细化管理延伸，由单一抓垃圾治理向垃圾分类延伸，不断创新举措，全镇清洁工程稳步推进，在一季度全省生活垃圾治理检查考评中代表仙桃市荣获全省第三名的佳绩。

（二）全民参与，汇聚合力，群众主体成为新常态

宣传无死角，新风进万家。发放《农村生活垃圾治理指导手册》6000多份，张贴《致全体村民的一封公开信》8000余份。制作宣传专栏、文化墙132个，张贴宣传画报300余张，刷写固定标语175条，环境保护观念逐渐深入人心。

今年3月，在通海口二小、通海口一中开展了“小手拉大手，卫生一起走”宣教活动。以班为单位进行课堂教育65次，以年级为单位组织开展校园内外清洁卫生实践活动23次，发放“小手拉大手，卫生一起走”家长承诺书1923份，收回率100%，进一步感染、带动了家长积极参与其中。

各战线、各村（居、场）利用主题党日活动开展“我是党员我带头，清洁工程我示范”的活动。

（三）全面升级，高标规划，整体升级取得新突破

今年我镇大力开展示范村创建活动，积极整治村庄环境，落实常态保洁，村庄环境得到有效提升。共和村、采桑村、东堤村等通过市级验收，被评为“清洁示范村”。2016年我镇财政投入116万元，2017年财政预算165万，确保了“美丽家园，清洁乡村”活动深入、持续、全面开展。

（四）全面创新，扎实推进，垃圾分类迈上新台阶

按照省、市相关文件精神，出台了《通海口镇垃圾分类实施方案及考核办法》，按照“六个一”要求，对全镇清洁工程实行标准管理，在苏滩、永长河、桂花台、柳李、星红等五个基础较好的村先行试点农户垃圾干湿分类、保洁员细分类的工作。

为将垃圾减量化、资源化、无害化工作落到实处，镇政府投入60.8万元在熊庙村征地8.5亩新建垃圾中转站一座，投入34万元购置垃圾压缩设备一台，投入45.8万在苏滩、永长河建垃圾沤肥池、垃圾回收综合站6座，在苏滩、永长河、桂花台、柳李、星红五个村新建垃圾分类投放点15座，购置家用垃圾分类桶4600多个、240升户外垃圾分类桶540多个、垃圾分类转运板车36辆。

各位领导，同志们，金鸡报捷去，锦犬迎新来，潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时，在这个万帆竟发、百舸争流的圆梦时代，让我们紧密团结在镇党委周围，按照李书记在镇第九次党代会上提的“振精气神，复兴通海口”的乡村振兴口号，牢固树立四种意识（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），全心进入四种状态（负重、竞优、思考、福流），认真贯彻“两问三如”（清晨之问、静夜之思，如履薄冰、如临深渊、如坐针毡），充分发挥小雨当流汗，大雨拼命干，呼呼北风当电扇的革命乐观主义精神，撸起袖子加油干，努力把我镇建设成为特色农业镇，现代工业镇，商贸中心镇，秀美水乡镇，宜居幸福镇。

以上仅是我个人学习的一点肤浅的心得，供各位参考，恳请批评指正！谢谢大家！