为贯彻落实《仙桃市人民政府关于农作物秸杆露天禁烧和综合利用的通告》精神（仙环委[2015]3号）精神，切实推动我办农作物秸杆、垃圾露天禁烧和综合利用工作，促进资源节约和生态环境保护，维护公共安全，结合我办实际，特制定本方案。

一、工作目标

2017年底前，初步形成布局合理、多元化利用的秸杆综合利用产业化、垃圾回收利用格局。2020年底前，全办区域内露天无焚烧秸杆、垃圾记录，秸杆综合利用率、垃圾回收利用率达标，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。

二、工作专班

政　委：刘方武　党工委书记

　　组　长：朱小斌　党工委副书记、主任

副组长：陈安超　沙嘴人大工作委员会主任

　　　　向文涛　党工委副书记

　　　　彭国耀　党工委委员、副主任

　　　　昌　盛　主任科员

成　员：王振平　城建总支副书记、文明办主任

梅建军　农业办公室主任

　　　　彭  军　沙嘴水利管理站站长

　　　　肖　飞　沙嘴中心学校校长

　　　　许先良　汉江管理区总支书记

　　　　聂  武　十全垸管理区总支书记

　　　　龙　军　光湖管理区总支书记

　　　　顾正国　王市口管理区总支书记

　　　　林征军　城建办副主任、清洁办主任

　　　　龚贻平　城建办副主任

彭兵才　城建办副主任

　　　　万  兵　执法组副组长

以及20个村（社区）书记。

领导小组下设办公室及巡查执法组、综合利用组，由王振平同志兼任办公室主任，梅建军同志兼任综合利用组组长，彭兵才同志兼任巡查执法组组长。

三、奖罚办法

１、奖励办法

市财政将安排资金用于农作物秸杆、垃圾禁烧和综合利用工作经费和专项奖补：①参照粮食补贴的种类和面积和垃圾量，测算拨付农作物秸杆、垃圾禁烧和综合利用工作经费，专项经费严格按照办事处管理、村级使用的方式专款专用，原则上不直接发放到农户、农机手、农机服务组织；②对联合收割机新加装切碎装置的，每台农机奖补1500元，购置补贴由购机的个人或组织向办事处禁烧综合利用组申请办理；③对新建收储能力在1000吨及以上的秸杆打捆收储站，按照每1000吨补助2万元的标准给予一次性奖励，20万元封顶，对秸杆能源化、肥料化、基料化等综合利用加工企业，建成投产后，根据企业实规模，按50元每吨的标准对企业一次性给予奖励，企业补贴由建设单位向向办事处禁烧综合利用组申请办理。

2、惩处办法

①村（社区）要组建夏、秋作物收获期间巡逻，严控收割机械下田，对没有安装切碎装置的，一律不允许下田作业，对不听劝阻的报环保局予以打击；②对出现秸杆、垃圾露天焚烧的地方，每个火点扣减奖补资金1000元；每亩黑斑扣减奖补资金2万元，不足一亩的按面积比例扣减，在村（社区）奖补资金中结算；③出现向河道、沟渠倾倒秸杆污染水体水质的地方，必须组织力量打捞清理，同时，按照倾倒量折算面积后比照秸杆、垃圾露天焚烧标准扣减奖补资金。

四、工作措施

1、加强宣传教育。通过张贴标语通告、悬挂横幅、发放公开信、宣传车流动广播、村村通广播等方式，广泛宣传露天焚烧秸杆、垃圾的危害性及相关法律法规，提高村民露天禁烧秸杆、垃圾的自觉性。各村社区要制定禁烧的村规民约，发动村民监督举报，实现综合利用。在学校开展“秸杆、垃圾禁烧进课堂”、“小手拉大手”等活动，组织学生将《秸杆、垃圾露天禁烧承诺书》交由家长签名承诺。办事处与各村（社区）签订承诺书，村（社区）小组要与农户签订承诺。相关宣传资料和依据要存档备查。

2、推广综合利用。要积极向全体村民传达专项奖补政策，配合做好农机购置和综合利用补贴申报。各村（社区）要摸清农作物秸杆种植情况和利用现状，推广全喂入式联合收割机安装使用秸杆切碎器，半喂入式联合收割机启用切碎装置。推广普及农作物低茬收割、秸杆粉碎还田和秸杆腐熟还田等实用技术。推进秸杆能源化、肥料化、饲料化等综合利用，探索垃圾回收利用。

3、加强监管执法。建立办、村（社区）联防联控和网格化管理体系，组织专班开展联合巡查执法行动，尤其在农作物（油菜、小麦）夏收和（水稻、玉米）秋收的禁烧重点时段，实行重点区域巡查制度，严格开展日常巡查和现场检查，巡查火点、黑斑发现后及时督促扑灭或翻耕，并做好巡查记录。对情况严重违反治安管理规定的，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤害事故的，依法追究法律责任。

4、加强考核追责。办事处秸杆、垃圾露天禁烧和综合利用工作专班负责统筹协调、巡查督办、信息报送、考核结帐等工作实施，各驻村包保工作组、村（社区）干部、各相关办直单位要各司其职，加强协作，共同推进秸杆、垃圾禁烧和综合利用工作。各村（社区）要认真总结秸杆、垃圾禁烧和综合利用工作情况，分别将夏季、秋季工作小结上报考核，考核结果纳入村（社区）年终责任制结帐。对考核中排名后三位的村（社区）在年度工作中不予评为先进，对工作严重失职的包村干部和村（社区）干部由纪检部门给予纪律处分。

五、包保责任

办事处秸杆、垃圾露天禁烧和综合利用工作专班负责统筹协调、巡查督办、信息报送、考核结帐等具体工作，各村（社区）、各相关办直单位要各司其职，加强协作，共同推进秸杆、垃圾禁烧和综合利用工作。