为全面落实整镇推进基层党建“十全十美”工作要求，进一步落细“十全十美”工作任务，持续用力夯实基层党建基础，现就在全镇所有村（社区）开展“五清”专项行动，制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、全省组织部长工作会议精神和市委关于基层党建“十全十美”的具体要求，提高政治站位，切实把思想和行动统一到拓展深化“十全十美”基层党建品牌上来，结合全镇实施“红色头雁”工程，通过加强农村干部队伍建设、全面清理村集体“三资”、壮大村级集体经济、全面整顿后进村、全覆盖走访群众等具体任务，真正从小处着手，从细处着眼，将基层党建的基础全面筑牢，推动村（社区）基层党建全面进步全面过硬。
二、目标任务
1.开展村“两委”干部资格条件清查专项行动。在村（社区）“两委”换届选举前，开展一次村（社区）“两委”干部资格条件清查专项活动，旗帜鲜明地坚持选人标准，坚决将政治标准不过硬、有严重违纪违法行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人清理出村（社区）“两委”班子。一是明确资格条件。严格把牢干部出口关，对有以下13种情形的，要坚决审查清理到位。即：（1）被判处刑罚或刑满释放的；（2）涉黑涉恶涉霸涉诈涉毒的；（3）正被纪检、司法机关立案查处的；（4）以非法手段煽动、组织群众集体上访的；（5）担任村（社区）干部期间，长期不公开村（居）务，拖欠、侵占集体“三资”的；（6）在精准扶贫、环境整治、辖区维稳等重大工作中表现不力、处置不力的；（7）工作能力弱，长期打不开工作局面，工作在全镇长期居于倒数的；（8）有严重违反社会公德行为，群众基础差，群众满意度评价不佳的；（9）年龄偏大，身体条件不适宜在村级“两委”中继续任职的；（10）作风不实，长期不上班、不在岗，有走读和遥控指挥情形的；（11）村（社区）支委中不具备党员资格条件的；（12）超“两委”班子职数配备的；（13）有违反党纪法律法规等规定的其他情形的。二是全面清查资格。成立镇纪委、组织办、农村片党总支、扶贫办、民政办、计生办、信访办、审计办、财政所、派出所等部门负责人为成员的工作专班，逐条对照上述13种不宜担任村“两委”干部情形，对全镇现有村（社区）“两委”干部及拟推荐进入“两委”班子的人员进行全面清理审查。由镇组织办向相关部门提供村（社区）“两委”干部人员名册及身份信息，具体资料搜集及汇总工作由镇组织办负责。各部门的初步清查工作务必在6月15日以前全面完成，镇委将对初步清理结果进一步核查后，于6月20日以前上报市委组织部。三是上报市级统一复审。由市委组织部牵头，采取由纪检、组织、政法、民政、卫计等部门进行联合复审的方式，对各乡镇初步清理的结果进行复审。对发现的不符合资格条件人员，严肃责令镇委坚决清理到位，且必须按照要求在换届前将人员补充调整到位。市级复审工作于7月20日以前完成。四是市级下发审查批复。对已审核清楚、符合条件的人员，市委组织部下发统一批复，镇委严格按照批复调整好村（社区）“两委”干部队伍，完成时间截止7月31日。
2.开展农村“三资”清理专项行动。坚持问题导向，由镇财政所、审计办具体负责，深入开展村集体“三资”清理专项行动，持续保持“三资”监管高压态势。一是全面摸清底数。采取村级自查、财政部门核查、镇党委审查的“三查”方式，全面摸清村级集体经济“三资”现状，对集体资金、资产、资源全面清理登记成册，确保村集体“三资”数据清晰。村级自查工作务必在6月20日以前完成，财政所核查工作在7月20日以前完成，镇党委审查工作在7月30日以前完成并上报相关部门。二是加强销号管理。镇纪委、审计办要加强对清理过程的跟踪督办，对发现的违反“三资”管理规定的重大问题，要挂牌督办，发现一起从严处理一起，进一步巩固和完善“三资”清理专项行动的成果。清理整改工作8月20日必须前全面完成。三是加强村级债权债务清理。镇财政所进一步锁定债权债务总额及构成明细，各村根据轻重缓急情况合理制定还债计划，逐步有效化解债务；同时，在经村民（代表）会议民主讨论通过，上报镇级“三资”监督管理委员会审批同意后，对一些呆死债权债务谨慎做好核销工作。
3.开展村级集体经济“空壳村”清零专项行动。一是全面排查锁定基数。对全镇24个行政村基本情况逐村摸底，通过财政所对村级“三资”情况详细登记，建立真实、准确台帐，锁定重点村。要求各村结合实际情况，按照“一村一策”，制定切实可行的增收实施方案。二是每村招引1个现代市场经营主体。积极推广“党组织+公司”“党组织+专业合作社（协会）”等“党组织+产业链”党建模式，壮大特色优势产业，形成“一村一品”、“一带一业”，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。10月底实现市场经营主体进驻，培育发展村级主导产业。三是全面核资清产。结合农村“三资”清理，摸清村集体“家底”，突破一批被无偿占有、承包价格不合理、承包期限过长的集体资产资源，千方百计地盘活村级资产资源，对一些暂时闲置的资产资源，充分挖掘价值潜力，做好转化增值，努力增加村集体收入。8月底以前完成核资清产和资产盘活工作。四是积极推进土地流转。建立土地流转专业合作社，将有土地流转意愿的农户吸纳进来，实行土地相对集中连片，成立村级“土地银行”，主动对接各类新型经营主体，采取承包、租赁、入股等多种形式，做好土地流转文章，大力发展规模经营、特色经营，提高土地产出效益，实现村集体、农户和市场经营主体三赢局面。
4.开展后进村党组织销号清零专项行动。认真贯彻省委组织部《开展农村基层党组织建设弱化虚化问题专项集中治理工作方案》要求，采取有力措施全面加强基层党组织建设，对后进村进行集中整顿，实现党组织整体提升。一是认真开展排查。由党委主要负责人包挂，组建工作专班，深入村组开展摸排调查，发掘村级存在的主要问题和主要矛盾，形成整顿问题清单，实行销号管理 。二是规范有序整顿。召开党员大会、群众大会、对村“两委”班子进行培训、调整，提高战斗力、凝聚力。由财政所牵头，对后进村财务进行清理整顿，发现问题及时处理，并将清理情况及时向群众进行张榜公布。及时解决一批群众反映的热点、难点、民生问题，改善干群关系。完成党员群众服务中心和群众活动广场新建项目，保障“420”服务体系运行畅通。三是严格销号管理。推行整顿转化销号制度，对达到整改目标的，及时盘点销号；对整顿工作没有起色或成效不明显的，积极落实 “八个一”整顿措施，继续开展整顿工作，直至达标升级。组织办要对后进基层党组织整顿情况开展不定期的暗访督查，杜绝基层党组织建设滑坡“反弹”，11月底后进村整顿必须完成，确保软弱涣散党组织整顿工作全域清零。
5.开展村（社区）干部走访群众“空白户”清零专项行动。深化“亲情重拾计划”，广泛开展上门“六访六问”活动，确保党组织书记走访群众全覆盖，村（社区）干部全面参与，走访过程全程纪实，“空白户”全部清零。一是开展全员走访。制定相应的走访方案，建立强有力工作专班，11月底前按照“不漏一户、不漏一人”的标准认真开展走访调查，实现走访群众“空白户”全部清零。主要领导要亲自研究部署，带头进村入户，对重点人员进行专门访。村（社区）干部积极走进农户家门，对群众进行全员访，了解急需解决的问题和矛盾。二是及时解决问题。认真分析梳理走访中收集的意见建议，形成收集意见台账，加强对群众关注重点问题的研究督办。近期能解决的要及时解决；短时间不能解决的，拟定计划加快落实；无法解决的，要依法依规予以解答说明，并做好反馈，争取群众的理解；对于诉求不合理的，加强说明解释的同时，要给予思想教育。三是加强检查督办。镇党委将加强对村（社区）干部走访群众工作的督办，每月检查1次走访进度，每季度查看1次走访效果，每季度发1次检查督办的通报，督促各村（社区）切实将走访群众工作做实。四是建立长效机制。认真总结大走访大调查活动成果和经验，进一步完善村（社区）“两委”干部走访服务群众的长效机制，及时掌握群众所思所想、所需所盼，以群众需求为导向，扎实做好群众工作，务必做到走访行为常态化、走访人员全覆盖。
三、实施步骤
开展“五清”专项行动，根据每项工作的重点及时间节点不同，大体分为4个阶段进行。
1.统一部署阶段（2018年6月5日至6月10日）。镇委迅速成立“五清”专项行动工作专班，召开全镇专题部署会，对“五清”专项行动进行部署动员。同时，对照方案要求，分类建好各类基础台账，为下一步全面推进工作打好基础、做好准备。
2.全面推进阶段（2018年6月11日至8月20日）。坚持目标导向，着力在干部队伍资格条件清查和财经管理“三资”清理上全面发力、全面推进，制定工作计划，明确工作措施、期限和责任人，严格保证干部队伍资格条件镇级清查工作在6月底以前全面完成，调整配备工作在7月底完成；财经管理“三资”清理工作在8月20日前全面完成。同时，按计划抓好各村集体经济增收、后进村整顿和干部走访工作。
3.集中攻坚阶段（2018年8月21日至11月30日）。继续对干部资格条件进行审查，全面做好村（社区）“两委”换届工作。对集体经济“空壳村”清零、后进村销号管理清零、大走访大调查“空白户”清零等工作抓紧时间、集中推进，对工作中的难点和重点加强研究、做好攻坚，确保11月底完成集体经济“空壳村”清零和后进村销号管理清零工作，12月以前全面完成大走访大调查“空白户”清零工作。
4.检查验收阶段（2018年12月）。由镇委组建工作专班，对“五清”专项行动的工作完成情况进行集中验收、全面评估，提炼总结工作中的好做法好经验，检查验收结果纳入年底基层党建考核重要内容。
四、组织领导
开展“五清”专项行动是落实基层党建“十全十美”工作任务的重要内容，此次行动由镇委部署安排，多个部门具体负责，各农村片党总支、村（社区）党支部务必高度重视，加强领导，精心安排，抓好落实。
1.强化工作责任。结合本地实际，制定具体行动方案，党委领导班子成员要履行“一岗双责”，根据分管工作对应抓好专项行动的落实；全镇各村（社区）党组织书记要积极做好工作配合，落实具体的清查清理工作，形成推动工作的合力。
2.逐项推进落实。按照时间节点要求，合理制定开展“五清”专项行动的工作计划，确保能按期完成工作任务。每项专项行动指定1名分管领导作为具体负责人，进一步压实工作责任，加强对各项专项行动的指导和督促，抓好分项推进，确保工作开展有序。每个村“第一书记”要把“五清”专项行动作为重要工作内容，加强督促指导，确保抓出实效。
3.严格督促检查。由镇纪检办、组织办采取随机抽查、现场观摩、情况通报等方式，加强对“五清”专项行动落实情况的检查督导。从6月份开始，结合党支部主题党日活动每月开展一次集中督查，工作专班成员单位要不定期汇报工作进展情况，对工作中发现的问题和难点，要及时提请党委进行研究，严格保证工作的顺利推进。
附件：通海口镇“五清”专项行动领导小组
通海口镇“五清”专项行动领导小组
组 长：李吉雄 镇党委书记
第一副组长：周国红 镇党委副书记、镇长
副 组 长：程 涛 镇党委副书记
刘鸿彬 镇党委副书记
雷本报 镇党委委员、纪委书记
黄 华 镇党委委员、副镇长
牛 倩 镇党委组织委员
丁元武 镇派出所所长
蔡思新 镇副主任科员
成 员：李从明 镇党政办主任
李坤银 镇农办主任
刘祖云 镇民政办主任、扶贫办主任
莫云涛 镇计生办主任
雷红涛 镇政法委副书记、信访办主任
张友华 镇官路片党总支书记
李 艳 镇天星片党总支书记
刘 彪 镇毛范垸片党总支书记
李德军 镇审计站站长
马光辉 镇纪委副书记
沈 慧 镇组织干事
印 颢 镇财政所所长、经管站站长
胡洪波 镇派出所教导员