务实重行　 保持定力　

聚力建设水乡田园旅游小镇

──在中国共产党沔城回族镇第九次代表大会上的报告

（2016年11月15日）

张致学

各位代表：

现在,我代表中国共产党沔城回族镇第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

镇第八次党代会以来，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕“环保工业强镇、生态农业富镇、文化旅游兴镇、文明城镇立镇”的发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，全镇经济社会保持良好发展态势，圆满完成了本届任期确定的各项目标任务。2015年，全镇实现工商税收3490万元，外贸出口4682万美元，农民人均纯收入14210元，主要经济指标对比“十一五”期末实现超快增长。五年来，相继被授予“湖北文明镇”、“湖北卫生镇”、“湖北生态镇”、“湖北饮食文化名镇”、“湖北楹联文化镇”、“荆楚诗词之镇”等荣誉称号。

五年来，我们着力打造工业平台，强力招商引资，工业发展后劲明显增强。洲岭工业园配套基础设施逐步完善。龙博纳米、盛利食品、茂盛水产、君莲食品、祥发农产品等一批具备较强实力的企业落户沔城，不断发展壮大，成为我镇工业经济的强力支撑。绿色家园成为全市工商税收大户，茂盛水产成功获批国家级农业产业化龙头企业，祥发农产品获批省级农业产业化龙头企业。

五年来，我们着力内部挖潜，积极上争项目，城乡面貌不断改观。完成了民族大道升级改造、民族桥重建和文化路、建兴门正街、交通路人行道改造工程，建成洗鹅台、清风长廊等旅游景点，完成了污水处理厂、垃圾中转站和茂盛水产至污水处理厂污水管网配套工程。争取土地平整、农业综合开发等项目资金共8000多万元，新建了第九剅泵站，改扩建了湖口弦泵站、小朱垸泵站和上关泵站等一批水利基础设施，全线疏挖通州河和柴河，在今年的防汛抗灾中发挥了重要作用，实现了大灾之年不见灾的效果。贯穿上关、南桥、古柏门、城郊、洲岭五村的7.1公里产业大通道顺利建成，推动了蔬菜产业板块加快发展，“沔城藕”获得国家地理商标认证。加强生态建设，基本形成了以柴河沿线、黄洲公路、城邵公路等为主的通道景观绿色走廊。

五年来，我们着力改善民生，坚持统筹兼顾，各项社会事业协调发展。社会保障体系持续完善，精准扶贫工作成效明显。认真落实民族政策，切实加强宗教事务管理，大力支持少数民族活动场所建设和民俗文化活动开展。深入开展平安沔城、法治沔城建设，全镇社会政治大局保持了和谐稳定。龙舟节、农民艺术节、广场舞等群众性文化娱乐活动蓬勃开展。

五年来，我们着力夯实党建基础，完善工作机制，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。全力推进“420”便民服务体系建设，高标准打造了洲岭、上关、黄金、邵沈渡等村党员群众便民服务中心。切实加强党员干部队伍建设，扎实开展“创先争优”、党的群众路线教育实践、“三严三实”等活动和“两学一做”专题教育，党员干部履职尽责能力得到明显提升。严格落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“十八条意见”和市纪委“十五个不准”，改进工作作风，密切与人民群众的联系。深入推进党风廉政建设，严厉查处各种违法乱纪行为，规范了领导干部廉洁从政行为,增强了领导干部廉洁自律意识。

各位代表！过去的五年，是我镇经济社会保持平稳较快发展的五年，为我镇顺利实施“十三五”规划，实现新的跨越发展打下了坚实的基础。五年来取得的这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届党委、政府打下的坚实基础，得益于全镇广大党员干部的奋发努力，得益于社会各界的鼎力支持，和衷共济，得益于全镇上下形成了一个风清气正的干事环境。在此，我谨代表中共沔城回族镇第八届委员会向奋斗在各条战线上的广大党员干部和群众致以崇高的敬意！向长期以来关心、支持沔城建设与发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到当前我们所面临的形势和压力。一是发展底盘过小，争引基础设施方面的大项目、大投入受到较大制约，加之自身财力较弱，导致在解决群众关切的一些民生问题上，感到捉襟见肘、力不从心。虽然通过实施全域土地治理，解决了大面上的问题，但农田水利建设还存在一些死角，突出环境问题治理工作力度不够。二是市委、市政府对沔城的旅游发展寄予厚望，但由于旅游发展规划编制滞后、投入渠道单一，旅游大开发、大建设的格局尚未形成；三是发展后劲不足，主要经济指标对重点骨干企业的依赖性较大。绿色家园一旦搬迁，我镇税收和出口将大幅下滑；四是蔬菜、莲藕特色产业板块没有形成规模，没有形成有竞争力的品牌。现代农业、休闲农业、生态农业的发展还没有取得实质性的突破，农村集体经济实力不强。农村财务管理还存在一些薄弱环节。五是少数党员干部的自身素质和工作作风还难以适应新的形势的要求，如视野不够开阔、等靠要思想较重、工作标准不高、创新意识不强等。差距就是我们努力的方向，对此，在今后的工作中，我们要采取更加有力有效的措施加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和总体要求

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是我镇经济社会转型发展、建设旅游名镇的关键期，更是我镇综合实力在全市同类乡镇中实现换道超越的重要机遇期。当前，全市上下正在奋力建设水乡田园城市，全力创建国家全域旅游示范市，我们要把握这个“天赐良机”，抢抓政策机遇，以建设排沔公路、南部快速通道等重大交通建设工程为契机，主动对接融入全市旅游总体版图，推动全域旅游建设，实现经济社会发展的转型跨越。

今后五年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，坚持不懈落实五大发展理念，牢固树立“五个第一（即改革是第一动力、学习是第一引领、稳定是第一责任、发展是第一要务、党建是第一政绩）”意识，推进各项工作协调发展；紧紧围绕市委、市政府创建国家全域旅游示范市和水乡田园城市的工作部署，坚持务实重行，保持战略定力，彰显生态、文化、和谐特色，提升旅游品级，加快建设小而富、小而美、小而特、小而精的水乡田园旅游小镇，全力创建国家4A级风景区。　　 　

今后五年的奋斗目标是：规模以上工业增加值年均增长12%；工商税收年均增长15%；出口创汇达到8000万美元；农民人均纯收入达到20000元，旅游收入成为农民增收的主要来源。基础设施明显改善，产业结构更趋合理，城镇建设独具特色，全域旅游初具规模，生态环境持续改善，社会事业繁荣兴旺，人民群众安居乐业。

围绕上述指导思想和目标任务，着力打造三大特色：

1、坚持绿色发展，着力彰显生态特色

今后五年，我们将把绿色发展作为践行五大发展理念的切入点、推进提质增效的着力点、实现沔城转型跨越的引爆点。

一是全面整治水环境。沔城河道水体众多。要保水源、治水污、美水景，做到水清水荡水生态，在全市率先建成梦里水乡。多方筹措资金，大力推进“四水（东荆河、通州河、护城河、莲花池）联通”工程，重点整治护城河和莲花池。采取ppp模式，建设镇南污水处理厂及污水管网配套工程。大力开展畜禽治污，坚决控制增量，整治存量，有效改善生态环境。进一步创新水利设施管护运行机制，提升河道沟渠整治标准，坚决整治全镇所有的臭水沟。与此同时，要大力推进清洁工程示范村创建，完善筹资和考评机制，巩固治理成效，实现干净整洁有序的常态化。继续推进绿满荆楚行动，按生态和园艺标准抓好植树造林，着力打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态景观。

二是着力培植特色产业。围绕“白田蔬菜化、水田莲藕化”的目标，积极推动农业产业结构调整，建设高标准蔬菜莲藕基地，让农民的收入升起来。充分发挥富硒资源优势，着力开发富硒农产品，建设富硒产业板块，打造沔城特色富硒品牌。在规范有序的前提下，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场集中连片流转土地，培育新型农业经营主体，以特色板块经济的壮大带动土地规模经营。鼓励农户以土地承包经营权入股方式组建农民专业合作社，变土地资源为土地资本。扶持农腾等一批农民专业合作社成为省、市级农民专业示范合作社，推动蔬菜莲藕产业规模化、标准化种植。加强电子商务平台建设，构建“互联网+”营销模式，拓展特色农产品销售渠道。

三是大力发展乡村旅游。让农村保持生命力，更有吸引力，这是发展乡村旅游的着眼点。乡村旅游不要追求“高大上”，要追求“土特新”。我们要坚持按照旅游景点标准，制定乡村发展规划，整合项目和资源，提升乡村建设标准和水平，倾力打造融休闲、体验、观光于一体的景区式秀美乡村，打造特色鲜明的乡村旅游风情城镇。创意策划一批特色休闲旅游项目，建设具有吸引力的观光农园、休闲农场和度假农庄。积极举办各种节会活动，加强旅游宣传推介。全域推进美丽宜居乡村建设，重点支持1-2个村建设美丽宜居乡村。产业大通道沿线进行景观改造整理，建成水乡田园风情体验区。

四是积极开展绿色招商。宁可发展慢一点，也不要带污的GDP，不要带憾的GDP。一方面，要着力扶持壮大现有骨干企业。鼓励扶持茂盛水产发挥国家级龙头企业优势，进一步扩规发展，争创精品品牌，增强市场竞争力。积极扶持龙博纳米争创全市“双创（大众创业、万众创新）”示范企业。另一方面，提高招商门槛，着力招引绿色、环保、高新产业。

五是主动申报项目。大力度策划、编制、申报、争取项目，建立重大项目库，确保项目随时能拿出、随时能申报、随时能落地。重点争取旅游基础设施、美丽乡村建设、特色历史文化小镇、美丽宜居小镇、美丽宜居村庄、城乡一体化建设、特色民居改造、交通水利基础设施、农业综合开发、生态环保建设、增减挂钩等方面的项目，为发展积蓄后劲。

2、坚持规划先行，着力打造文化特色

文化是城市精神之根。一座城市，是放大了的建筑，必须以文化为基，以历史为柱，以精神为顶。沔城是一座具有浓厚文化底蕴的千年古镇。我们应当满怀敬畏之心，守护城市里的文化乡愁，把厚植文化土壤、推动文化传承贯穿城市规划、建设、管理的各个环节，让沔城人能够寻找到更多的“场所记忆”。按照“一次规划，分步实施”的原则，集中精力，集中财力，每年推进1-2个重点工程，积小胜为大胜，确保在全市推进全域旅游的大格局中跟上步伐。通过3-5年的努力，打造一座历史底蕴深厚、自然风景秀美、宜居宜业宜游、充满发展活力的旅游名镇。

一是加快建设旅游通道。主动对接排湖风景区，建设城排公路沔城段。打造景区南入口，建设南部快速通道沔城段及与镇区连接线工程。贯通建设莲花池外环线。实施城郊村护城河至产业大通道道路及桥梁建设工程。

二是全力打造文化精品。完成沔城风景区旅游总体规划编制。按照明清建筑风格，推进核心区立面改造，提升城镇形象。实施资金整合，重点建设一个广场、一条古街、两座公园。建设沔阳广场，打造功能完善、特色鲜明、代表沔城形象的靓丽城镇名片和全市最具品位的“城市客厅”。修复红花堤古街，建成一条集古城风韵、民俗风情、饮食文化为一体的独具特色的“步行天堂”。打造莲花池遗址公园，建设聚奎书院、沔州博物馆、游客接待中心，重现沔阳八景景观。建设护城河带状公园，将普佛寺、玄妙观、广长律院串成一线。普佛古寺周边按旅游景区标准开发建设。

三是大力开发文化产业。深入挖掘沔城文化内涵，开辟文化旅游线路，叫响文化品牌。坚持以文化人，让沔城千年历史文化融入每一个沔城人的生活，不断提升文化涵养，提升城镇的文化软实力。加强文化产业人才培养，重视对民间文化传承人的保护培养。积极争创中华诗词之镇。加强旅游商品开发，把小商品做成大产业。重点开发沔城富硒藕、沔城牛肉等特产，建好生产基地和旅游商店。积极挖掘和开发内容健康、形式多样、风格质朴，具有浓厚乡土气息的民俗文化精品，打造具有地方特色的文化品牌。

3、坚持以人为本，着力构建和谐特色

坚持抓民生、促和谐，把和谐作为沔城的一张品牌来打，着力提升社会和谐指数。

一是扎实做好精准扶贫。精准扶贫是政治任务，是民生工程。要按照“六个精准”和“五个一批”行动计划，打好扶贫攻坚战，重点实施产业扶贫，确保2017年实现“贫困村出列、贫困户脱贫”的目标。90%贫困人口年均收入达到5000元，10%特困户年均收入达到6500元，重点贫困村黄金村村级集体年收入达到10万元以上，基础设施达到“五通五有”标准，达到富裕村水平。

二是深入推进平安法治建设。坚持以落细落小的举措全力维护社会稳定。建立健全维稳工作体系，加大社区建设力度，完善基层网格化管理机制。加强综治维稳联动中心建设，建立协作配合机制。着力构建立体化社会治安防控体系，三级巡逻实现常态化，完成全镇治安视频监控系统建设全覆盖及联网工作。深入开展“反诈禁毒除恶”专项整治行动，对各类霸恶势力，不论案件大小，不论情节轻重，不论积案现案，一律从重从快打击，着力增强人民群众的安全感。依法依规管理好宗教场所。大力弘扬法治精神，积极开展“七五”普法，深入推进“律师进村、法律惠民”活动。

三是着力办好民生实事。全力创建国家卫生镇和国家生态镇。建设城镇绿道，完成莲花池周边及沔排公路、仙监公路、南部快速通道连接线绿色长廊建设，完成镇区行道树补栽。实施镇区亮化工程，让沔城的夜晚亮起来。实施好主次干道破损路面维修改造、自来水加压站建设及镇区供水管网改造等一系列民生工程。新建沔城卫生院公卫部大楼，进一步改善医疗卫生条件。按照旅游公厕标准，新建或改造镇区公厕。新建回民小学综合楼，不断改善办学条件。不断强化安全生产监管，切实抓好社会消防，确保人民群众生命财产安全。

三、夯实党建基础，为建设水乡田园旅游小镇提供坚强政治保障

坚持以创新创业的思维加强基层党建工作，深入开展创建“三型（发展型、规范型、服务型）”基层党组织活动，为推进水乡田园旅游小镇建设提供坚强的政治保障。

一是加强思想政治建设。很多党员出问题，都是因为放松了对自己的要求，理想信念出现了动摇。扎实开展思想政治教育，切实拧紧党员干部理想信念的“总开关”。坚持用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚定正确的政治方向，保持政治定力。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与党中央、省委、市委保持高度一致。教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、校准思想之标、把稳行为之舵、绷紧作风之弦。

二是加强基层组织建设。创新党建工作方式方法，充分发挥战斗堡垒作用，全面提升科学化管理水平，形成管党治党的长效机制。围绕“全镇推进、整村提升”，全力推动基层党建全面进步。加强基层组织阵地建设，完成村部新建和改造任务。落实基层党建责任清单，认真抓好党员固定活动日、三会一课、软弱涣散党组织整改的落实工作。理顺党组织隶属关系，加大“两新”组织党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。

三是加强干部队伍建设。坚持把团结和谐、干事创业、规范严谨作为干部队伍建设的总体要求和基本导向，让干事的干部有荣誉感，让不干事的干部有危机感。把抓落实作为干部创业的第一基调，目标落地的第一要务，评判干部的第一标准。发扬“五劲（盯、钻、缠、抢、狠）”精神，倡导“1+1+X（即每人每月完成一项重点工作，准备一项重点工作，统筹兼顾做好若干项常规工作）”目标管理工作法，以从严从高的标准推进工作落实。健全基层党员干部管理考核体系，完善农村基层干部选拔任用机制。扎实开展村级组织换届工作，选优配强村级两委班子。着力抓好干部教育培训，提高干部队伍综合素质，提升干事创业能力。

四是加强党风廉政建设。深入贯彻落实十八届六中全会精神，坚持全面从严治党，切实落实管党治党责任。深入开展“两学一做”学习教育，进一步强化党员干部的纪律意识和规矩意识。坚持民主集中制，重大问题集体讨论、集体决定。严格落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻落实《中国共产党问责条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，着力推进“两个责任”落实，加强和规范党内政治生活。坚决查办各类违法违纪案件，着力营造风清气正的党内环境。

各位代表，同志们，展望“十三五”，沔城美好的发展蓝图令人鼓舞，宏伟的奋斗目标催人奋进。未来五年，我们的事业任重道远，我们的任务光荣艰巨。我们一定要保持战略定力，主动作为，团结进取，克难奋进，围绕绿色发展主基调，奏响旅游发展主旋律，奋力推进水乡田园旅游小镇建设，倾力谱写沔城经济社会发展的崭新篇章！